政策法規

一、起草背景

供應商通過(guò)串通投標的方式排擠競爭對手，直接影響政府采購公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，隨著(zhù)政府采購制度建設不斷完善，供應商信用信息查詢(xún)使用、失信聯(lián)合懲戒、違法違規處罰等的措施不斷加強，供應商依法參與政府采購活動(dòng)的意識不斷提高。但是，由于社會(huì )誠信體系不健全、對串通投標法律認定難等原因，一些供應商為謀取中標鋌而走險，串通投標行為時(shí)有發(fā)生，影響政府采購公平競爭。為加強政府采購活動(dòng)監管，維護政府采購市場(chǎng)環(huán)境，我們研究制定了《河南省財政廳關(guān)于防范供應商串通投標促進(jìn)政府采購公平競爭的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。

二、制定原則

（一）堅持以“防”為先。政府采購法律法規明確13項串通投標的情形，實(shí)踐中串通投標認定比較困難，有些疑似串通投標的現象，因為財政部門(mén)缺乏調查手段或者法律依據不充分而無(wú)法查實(shí)認定?！锻ㄖ穲猿诸A防為主，重點(diǎn)在采購活動(dòng)開(kāi)始前做好防范措施。如加強供應商普法和串通投標警示宣傳、招標文件約定涉嫌串通的投標無(wú)效的情形等。

（二）堅持大數據思維。目前，串通投標的手段越來(lái)越多、隱蔽性越來(lái)越強，有些串通行為依靠人工很難發(fā)現和判斷?！锻ㄖ菲鸩葜?，本著(zhù)防范串通投標由“人盯”向“技防”轉變的思路，強調通過(guò)對歷史交易數據的分析，加強串通投標的預警和防范。

（三）動(dòng)員社會(huì )監督。由于財政部門(mén)對供應商串通投標監督手段和力量有限，《通知》起草中，我們通過(guò)擴大信息披露范圍的方式，接受社會(huì )監督。如，公開(kāi)未中標供應商名稱(chēng)、地址等信息，讓社會(huì )知曉中標供應商信息，又了解未中標供應商信息，便于社會(huì )監督。

三、防范供應商串通投標主要任務(wù)和措施

（一）加強采購文件編制環(huán)節防范。列舉了法律法規沒(méi)有明確、實(shí)踐中涉嫌串標的7種情形，通過(guò)在招標文件中約定投標無(wú)效的方式，防患于未然。

（二）加強大數據分析預警。提出建立電子交易大數據分析預警機制，通過(guò)供應商或供應商群體參與政府采購活動(dòng)歷史數據分析，為項目評審和監督檢查提供數據支撐。

（三）加強政府采購信息公開(kāi)。擴大政府采購信息披露范圍，將未中標（成交）供應商名單和地址、評審結果排序等信息一并公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì )監督的作用。

（四）加強監督檢查和處理處罰。強調財政部門(mén)依法履職加強串標行為的處理處罰力度，對情節嚴重的移交公安機關(guān)查處。

（五）強化聯(lián)合懲戒。提出與招標投標領(lǐng)域處理處罰信息共享和互認，對人民法院涉及政府采購案件裁判文書(shū)中認定有串通投標的，需要給予行政處罰的，財政部門(mén)可依據法院判決追加行政處罰。

（六）加強供應商普法宣傳。旨在讓供應商了解參與政府采購活動(dòng)的權利和義務(wù)，知曉串通投標的法律責任和嚴重后果，促進(jìn)供應商依法參與政府采購活動(dòng)。