政策法規

豫財購﹝2021﹞6號

省直各部門(mén)、各單位，各省轄市財政局、濟源示范區財政金融局，各縣（市）財政局，省公共資源交易中心：

為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，維護政府采購市場(chǎng)公平公正、競爭有序，防范和懲治供應商串通投標的不正當競爭行為，促進(jìn)政府采購誠信建設，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加強采購文件編制環(huán)節防范

采購人、采購代理機構要切實(shí)做好供應商圍標、串標、陪標行為的防范，除政府采購法律法規規定的惡意串通、視同串通投標情形外，在不影響公平競爭的前提下，可在采購文件中明確規定參與同一個(gè)標段（包）的供應商存在下列情形之一的，其投標（響應）文件無(wú)效：

（一）不同供應商的電子投標（響應）文件上傳計算機的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤(pán)序列號等硬件信息相同的；

（二）不同供應商的投標（響應）文件由同一電子設備編制、打印加密或者上傳；

（三）不同供應商的投標（響應）文件由同一電子設備打印、復??；

（四）不同供應商的投標（響應）文件由同一人送達或者分發(fā)，或者不同供應商聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話(huà)一致的；

（五）不同供應商的投標（響應）文件的內容存在兩處以上細節錯誤一致；

（六）不同供應商的法定代表人、委托代理人、項目經(jīng)理、項目負責人等由同一個(gè)單位繳納社會(huì )保險或者領(lǐng)取報酬的；

（七）不同供應商投標（響應）文件中法定代表人或者負責人簽字出自同一人之手；

（八）其它涉嫌串通的情形。

二、加強大數據分析預警

要健全電子化政府采購平臺與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通、信息共享機制，實(shí)現政府采購管理和交易全流程電子化。公共資源交易平臺要完善政府采購交易環(huán)節的電子化運行機制，建立大數據分析預警機制，通過(guò)供應商參與政府采購活動(dòng)的頻次、中標（成交）幾率、報價(jià)情況、履約情況等，對供應商誠信進(jìn)行綜合分析，對于相對固定群體多次同時(shí)投標、輪流中標、屢投不中、多次棄標等異?，F象及時(shí)預警，重點(diǎn)跟蹤。要加強對電子投標（響應）文件對比分析，提高投標（響應）文件雷同、異常一致、規律性報價(jià)等識別能力，通過(guò)技術(shù)手段加強圍標串標的預警與防范，為項目評審和監督檢查提供數據支撐。

三、加強政府采購信息公開(kāi)

采購人、采購代理機構要及時(shí)、完整、全面、準確發(fā)布政府采購信息，促進(jìn)政府采購有效、公平競爭，切實(shí)將政府采購活動(dòng)置于陽(yáng)光之下。逐步擴大政府采購中標（成交）信息公告范圍，除法定的中標（成交）供應商及主要中標成交標的信息外，有條件的地方可以將未中標（成交）供應商名單和地址、評審結果排序等信息一并公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。

四、加強監督檢查和處理處罰

采購人、采購代理機構、評審委員會(huì )、供應商在政府采購活動(dòng)中要依法相互監督和制約，并自覺(jué)接受各級財政部門(mén)的監督。發(fā)現存在串通投標等違法違規行為，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。各級財政部門(mén)要切實(shí)加強對政府采購活動(dòng)的監督管理，及時(shí)查處政府采購活動(dòng)中的串通投標等違法違規行為，并依法依規進(jìn)行處理。對于影響惡劣、情節嚴重、造成嚴重損失的串通投標行為，或者財政部門(mén)因調查手段不足而無(wú)法處理處罰的串通投標行為，要依法移交公安機關(guān)查處。

五、強化聯(lián)合懲戒

推動(dòng)與工程招標投標領(lǐng)域串通投標處理處罰信息共享和互認，工程領(lǐng)域招標投標行政主管部門(mén)對供應商串通投標的處理處罰結果，在我省政府采購活動(dòng)中可以直接采信，采購人、采購代理機構要在招標采購文件中載明。人民法院對涉及政府采購案件裁判文書(shū)中認定有串通投標的，需要給予行政處罰的，財政部門(mén)可依據法院判決追加行政處罰。財政部門(mén)要及時(shí)公開(kāi)供應商串通投標處理處罰信息，依法納入供應商信用信息和不良行為記錄，并將其信用信息納入“信用河南”信用信息共享平臺。

六、加強供應商普法宣傳

各級財政部門(mén)要按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的要求，做好政府采購法律法規的普法宣傳，積極開(kāi)展政策培訓、宣講、解讀等活動(dòng)，使政府采購政策特別是惠企助企政策直達供應商。發(fā)揮短信、微信、公眾號等新興媒體的傳播覆蓋力，向供應商普及政府采購法律法規，讓供應商深入了解參與政府采購活動(dòng)的權利和義務(wù)，提高政府采購供應商法律意識和公平競爭意識。加強供應商圍標、串標、陪標等違法違規案例警示宣傳，讓供應商知曉串通投標的法律責任和嚴重后果，促進(jìn)供應商依法參與政府采購活動(dòng)。

2021年12月31日