政策法規

某供應商投標一個(gè)采購項目， 但其營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍卻沒(méi)有包含本項目?jì)热?，是否列為無(wú)效投標？

對此問(wèn)題，政府采購業(yè)內資深專(zhuān)家表示，相關(guān)法規并不禁止供應商超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購項目，但違反國家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規禁止經(jīng)營(yíng)規定的除外。

采購項目看重供應商履約能力

通常情況下不能簡(jiǎn)單地直接認定該供應商投標無(wú)效，因為政府采購項目主要看重的是供應商的履約能力和履約行為。如果供應商履約能力能夠完成采購項目，是可以超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購項目的。

《政府采購法》第二十二條對供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備的條件進(jìn)行了明確規定：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

其中并沒(méi)有明確供應商不能超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購項目。劉亞利分析說(shuō)，在現實(shí)中企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的現象比較普遍，特別是一些大企業(yè)，業(yè)務(wù)繁多，但營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍未必把每項業(yè)務(wù)都列進(jìn)去，政府采購項目更看重供應商的履約能力。

違反限制 特許 禁止經(jīng)營(yíng)的除外

有學(xué)員表示，《民法通則》第四十二條規定，企業(yè)法人應當在核準登記的經(jīng)營(yíng)范圍內從事經(jīng)營(yíng)。供應商超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)是否與該條款相抵觸。

專(zhuān)家解釋說(shuō)，2017年10月1日正式施行的《民法總則》已經(jīng)沒(méi)有了此條款，根據新法優(yōu)于舊法的原則，已沒(méi)有要求企業(yè)法人應當在經(jīng)營(yíng)范圍內從事經(jīng)營(yíng)。

另外，根據《最高人民法院關(guān)于適用 <合同法 合同法 >若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谑畻l規定，當事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無(wú)效。但違反國家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規禁止經(jīng)營(yíng)規定的除外。

因此，供應商是可以超經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同的，當然也有個(gè)前提條件，那就是不得違反國家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規禁止經(jīng)營(yíng)規定，比如，食品、藥品、媒體、出版等行業(yè)都需要獲得行政許可才可以經(jīng)營(yíng)。

國家鼓勵企業(yè)跨行業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了違反國家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規禁止經(jīng)營(yíng)的項目，國家相關(guān)法規并沒(méi)禁止供應商超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購項目，所以采購代理機構在制作采購文件時(shí)不要把經(jīng)營(yíng)范圍列為資質(zhì)要求，以免引起供應商的質(zhì)疑、投訴，從而影響采購項目的順利進(jìn)行。

來(lái)源：今日頭條