政策法規

《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條規定，評審專(zhuān)家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。

獨立評審，意味著(zhù)每位評審專(zhuān)家要獨立地、完整地審查所有供應商的響應文件，評審過(guò)程不受干擾，也不受明示暗示或者各種傾向性誤導，用自己的專(zhuān)業(yè)知識對供應商進(jìn)行評價(jià)。

現實(shí)中，不遵守獨立評審原則的評審專(zhuān)家有三種。一種是“霸道總裁型”，評審時(shí)強勢發(fā)表自己的傾向性意見(jiàn)，表明自己對某個(gè)品牌或某個(gè)供應商的個(gè)人喜好，意圖對別的評審專(zhuān)家進(jìn)行誤導。一種是“逆來(lái)順受型”，對于其他專(zhuān)家提出的傾向性意見(jiàn)，自己沒(méi)有明確觀(guān)點(diǎn)，也不好意思反對，開(kāi)始評審后潛意識里有意無(wú)意就受到了影響。一種是“政采小白型”，政府采購法律法規或者專(zhuān)業(yè)知識不扎實(shí)，遇到拿不準的評審因素，把其他專(zhuān)家的評審分值或評審意見(jiàn)照抄一下完事。

我國目前的政府采購制度設計中，評審專(zhuān)家起的作用至關(guān)重要，決定著(zhù)政府采購能否實(shí)現公平公正公開(kāi)。評審專(zhuān)家必須秉持獨立評審的基本原則，并準確理解獨立評審的實(shí)質(zhì)意義。

獨立評審是保障評審活動(dòng)公平、公正的需要。實(shí)踐中常見(jiàn)的錯誤是，為提高效率，評審成員分工各審一部分，審查者個(gè)人的意見(jiàn)變成了大家的意見(jiàn)。這樣做不是獨立評審，沒(méi)有真正對采購人和供應商負責。

評審是可以分工的，但其他成員要對審查者的意見(jiàn)進(jìn)行核對復查，形成自己的意見(jiàn)。當有經(jīng)濟、法律專(zhuān)家參加技術(shù)為主的采購項目評審時(shí)，經(jīng)濟、法律專(zhuān)家應當發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，向大家介紹本專(zhuān)業(yè)范圍內自己的評審意見(jiàn)，供其他評審專(zhuān)家參考。同時(shí)，也可以在參考技術(shù)專(zhuān)家評審意見(jiàn)的基礎上形成自己關(guān)于技術(shù)方面的評審意見(jiàn)。

對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。評審成員獨立評審，其評審意見(jiàn)有可能與最終評審報告的意見(jiàn)不一致，對此，評審成員仍然有表達自己意見(jiàn)的機會(huì )，可以在評審報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。這樣做既是對采購活動(dòng)負責任的表現，也能夠有效區分責任。

采購人和采購代理機構也要做好評審的組織工作，中標成交結果公布前對評審專(zhuān)家的名單予以保密，也要保證評審過(guò)程保密，保證評審專(zhuān)家不會(huì )受到干擾。對于評審專(zhuān)家做出的傾向性、誤導性的解釋或者說(shuō)明，或者其他違反獨立評審原則的行為，采購人和采購代理機構要及時(shí)制止。

同時(shí)，采購人和采購代理機構也要辯證理解評審專(zhuān)家的獨立評審原則，不能片面地認為專(zhuān)家獨立評審就是完全不加干涉，把責任全部推到評審專(zhuān)家的身上，或者因為怕承擔“干預評審專(zhuān)家獨立評審”的指責，對專(zhuān)家評審放任自流。根據《關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號），采購人、采購代理機構要對評審數據進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會(huì )復核或書(shū)面說(shuō)明理由。根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條，評審過(guò)程中，采購人和采購代理機構有核對評標結果的職責，對評審專(zhuān)家有分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致，經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低四種情形之一的，采購人和代理機構可以要求評標委員會(huì )復核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評標委員會(huì )拒絕的，應予記錄并向本級財政部門(mén)報告。

對于評審專(zhuān)家未獨立評審的后果，根據《政府采購法實(shí)施條例》第七十五條規定，由財政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。評審專(zhuān)家有上述違法行為的，其評審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。