政策法規

公共資源交易平臺服務(wù)標準（試行）

1. 范圍

本標準規定了公共資源交易平臺服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原 則與要求、服務(wù)內容、服務(wù)流程要求、場(chǎng)所與設施要求、信息化 建設要求、安全要求、服務(wù)質(zhì)量與監督評價(jià)。

本標準適用于公共資源交易平臺運行服務(wù)機構，主要是各級 公共資源交易中心所提供的服務(wù)。社會(huì )資本建設運行的有關(guān)公共 資源電子交易系統，參照本標準有關(guān)要求執行。

2. 規范性引用文件

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引 用文件，僅所注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用 文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GB/T 2893.1 圖形符號 安全色和安全標志 第 1 部分：安 全標志和安全標記的設計原則

GB 2894 安全標志及其使用導則

GB/T 10001.1 公共信息圖形符號 第 1 部分：通用符號 GB/T 22081 信息技術(shù) 安全技術(shù) 信息安全控制實(shí)踐指南 GB/T 20269 信息安全技術(shù) 信息系統安全管理要求

GB/T 20270信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò )基礎安全技術(shù)要求

GB/T 20271信息安全技術(shù) 信息系統通用安全技術(shù)要求 GB/T 21061國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和運行管理規范

GB/T 21064電子政務(wù)系統總體設計要求

《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投 標法實(shí)施條例》

《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采 購法實(shí)施條例》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

（中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》

《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等 14 部委第 39 號令）

《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委第 20 號令）

《公共資源交易平臺系統數據規范（V2.0）》（發(fā)改辦法規 〔2018〕1156 號）

3. 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1 公共資源交易

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、

公益性的資源交易活動(dòng)。

3.2 公共資源交易平臺

公共資源交易平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺）是指實(shí)施統一的制度和 標準、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統和規范透明的 運行機制，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公 共資源交易綜合服務(wù)的體系。

3.3 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構是指由政府推動(dòng)設立或政 府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式確定的，通過(guò)資源整合共享方式，為公共 資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公 共服務(wù)的單位。公共資源交易中心是公共資源交易平臺主要運行 服務(wù)機構。

3.4 公共資源交易電子服務(wù)系統

公共資源交易電子服務(wù)系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子服務(wù)系統）是指 聯(lián)通公共資源電子交易系統、監管系統和其他電子系統，實(shí)現公 共資源交易信息數據交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

3.5 公共資源電子交易系統

公共資源電子交易系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子交易系統）是根據工 程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、 政府采購等各類(lèi)交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規定建設、對接和運行，以 數據電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統。

3.6 公共資源交易電子監管系統

公共資源交易電子監管系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子監管系統）是指 政府有關(guān)部門(mén)在線(xiàn)監督公共資源交易活動(dòng)的信息系統。

3.7 競得人

本標準所稱(chēng)競得人包括中標人、成交供應商、受讓人等。

4. 基本原則與要求

4.1 基本原則

平臺運行服務(wù)機構應立足公共服務(wù)職能定位，建立健全電子 交易系統，不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取和交易 流程等服務(wù)，積極開(kāi)展交易大數據分析，為宏觀(guān)經(jīng)濟決策、優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境、規范交易市場(chǎng)提供支撐。其建設和運行應當遵循以下 原則。

4.1.1 依法依規，科學(xué)規劃。嚴格執行國家有關(guān)法律法規和 政策，結合本地公共資源交易實(shí)際，合理規劃、科學(xué)布局，突出 特色、注重實(shí)效。

4.1.2 便民高效，規范運行。精簡(jiǎn)辦事材料，優(yōu)化辦理流程， 量化服務(wù)指標，完善功能標識，高效規范運行。

4.1.3 公開(kāi)透明，強化監督。完善辦事指南信息，構建完善 咨詢(xún)投訴、服務(wù)評價(jià)機制，不斷提高業(yè)務(wù)辦理公開(kāi)透明度，廣泛 接受社會(huì )監督。

4.2 基本要求

4.2.1 遵守國家法律、法規、規章及相關(guān)政策規定。

4.2.2 具備必要的、功能齊備的場(chǎng)所和設施，以及滿(mǎn)足交易 需要的電子交易系統，建立健全網(wǎng)絡(luò )信息安全制度，落實(shí)安全保 護技術(shù)措施，保障系統安全穩定可靠運行。

4.2.3 建立健全平臺運行服務(wù)制度和內控機制，加強對工作

人員的管理，不斷提高平臺的服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.2.4 在電子服務(wù)系統和服務(wù)場(chǎng)所醒目位置向社會(huì )公開(kāi)平臺 的服務(wù)內容、服務(wù)流程、服務(wù)規范和監督渠道等，主動(dòng)接受社會(huì ) 監督。

4.2.5 加強日常安全管理，制定實(shí)施突發(fā)性事件應急處理預 案。

4.2.6 及時(shí)向公共資源交易行政監督部門(mén)推送交易信息等。 4.2.7 積極配合政府有關(guān)部門(mén)調查處理投訴事項和違法違規 

行為，承擔有關(guān)部門(mén)交辦的其他工作。

5. 服務(wù)內容

包括但不限于以下內容。

5.1 業(yè)務(wù)咨詢(xún)。

5.2 項目登記。

5.3 場(chǎng)地安排。

5.4 公告和公示信息公開(kāi)。

5.5 交易過(guò)程保障。

5.6 資料歸檔。

5.7 數據統計。

5.8 檔案查詢(xún)。

6. 服務(wù)流程要求

6.1 業(yè)務(wù)咨詢(xún)

6.1.1 咨詢(xún)服務(wù)方式應包括但不限于網(wǎng)上咨詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)和 現場(chǎng)咨詢(xún)。

6.1.2 咨詢(xún)服務(wù)應遵循首問(wèn)負責制和一次性告知制。

6.1.3 工作人員應向交易相關(guān)主體提供以下咨詢(xún)服務(wù)。

6.1.3.1提供公共資源交易項目涉及的法律法規及相關(guān)規定。

6.1.3.2介紹交易業(yè)務(wù)流程、辦事指南、注意事項等。

6.1.3.3指引相關(guān)主體使用電子交易系統事項辦理流程。

6.1.3.4其他咨詢(xún)事項。

6.1.4 不屬于平臺運行服務(wù)機構答復或解決的問(wèn)題，應解釋 清楚，并予以引導。

6.2 項目登記

6.2.1 納入平臺交易項目的登記方式應包括網(wǎng)上登記、現場(chǎng) 登記，鼓勵實(shí)行網(wǎng)上登記。

6.2.2 工作人員在辦理項目登記業(yè)務(wù)時(shí)，應按照法律法規及 相關(guān)規定進(jìn)行必要提示，對確需調整、補充材料的，應一次性告 知需調整、補充的材料。

6.2.3 相關(guān)文件資料齊備后，工作人員應根據交易項目的內 容、規模及其交易方式，對交易項目的實(shí)施主體或其代理機構申 請的場(chǎng)所、時(shí)間等予以確認，及時(shí)辦結項目登記，并告知交易過(guò) 程中應當注意的事項。

6.2.4 應為納入平臺交易項目明確具體的服務(wù)責任人。

6.2.5 如交易項目的實(shí)施主體或其代理機構提出申請，可為 其提供交易文件標準化模板，但不得對交易文件進(jìn)行審批、核準、備案。

6.3 場(chǎng)地安排

6.3.1 應當根據交易項目的實(shí)施主體或其代理機構的申請， 及時(shí)確定交易項目的交易場(chǎng)地和評標（評審）場(chǎng)地。場(chǎng)地確定后 確需變更的，應及時(shí)提供變更服務(wù)，并調整相應工作安排。

6.3.2 應做好交易過(guò)程中的各項準備工作，場(chǎng)地及設施應符 合本標準第 7 部分的要求，以滿(mǎn)足交易項目需求。

6.4 公告和公示信息公開(kāi)

6.4.1 公開(kāi)方式

應在項目登記辦結后，按照交易項目的交易方式或者交易階 段，根據交易項目的實(shí)施主體或其代理機構的委托，協(xié)助其在法 定媒介發(fā)布交易公告和公示信息；同步在電子交易系統公開(kāi)的， 公告內容應保持一致。

6.4.2 協(xié)助處理異議或者投訴

在法定時(shí)限內，遇有對公告和公示信息的形式、內容、期限 等提出異議或者投訴的，應按規定及時(shí)向交易項目的實(shí)施主體或 其代理機構，或者有關(guān)行政監督部門(mén)反映，并協(xié)助做好有關(guān)核查 及處理工作。

6.5 交易過(guò)程保障

6.5.1 在交易實(shí)施前，應按照交易項目的特點(diǎn)、流程，做好 場(chǎng)所、設施、技術(shù)等服務(wù)保障的準備工作。同時(shí)，宜采用短信、 電話(huà)或者其他方式通知項目的實(shí)施主體或其代理機構做好交易 實(shí)施的相關(guān)準備工作。

6.6 資料歸檔

6.6.1 應建立健全公共資源交易檔案管理制度，按照“一項 一檔”的要求，將交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以 及音視頻等按有關(guān)規定統一歸檔。

6.6.2 應設專(zhuān)人負責檔案管理，歸檔案卷應齊全、完整、目 錄清晰。

6.6.3 應按照相關(guān)法律法規規定的期限和要求保存檔案，確 保檔案存放地點(diǎn)安全、保密。

6.6.4 交易相關(guān)主體違反規定拒絕提供歸檔資料的，應及時(shí) 向有關(guān)行政監督部門(mén)報告。

6.7 數據統計

6.7.1 應建立交易數據統計制度，保障數據質(zhì)量，按要求及 時(shí)統計并向有關(guān)電子服務(wù)系統和行政監督部門(mén)推送統計數據。

6.7.2 應通過(guò)電子服務(wù)系統，向社會(huì )公開(kāi)各類(lèi)交易信息，接 受社會(huì )監督。

6.8 檔案查詢(xún)和移交

6.8.1應建立檔案查詢(xún)制度，依法依規提供檔案查詢(xún)服務(wù)。

6.8.2應做好檔案查詢(xún)記錄，并確保檔案的保密性、完整性。

6.8.3應按規定及時(shí)向檔案館移交相關(guān)檔案。

7. 場(chǎng)所與設施要求

7.1 基本要求

7.1.1 場(chǎng)所設施建設應遵循集約利用、因地制宜、避免重復 建設的原則，按相關(guān)規定和標準配備必要的服務(wù)和辦公設施，以 及電子交易系統軟硬件設備。

7.1.2 公共服務(wù)、交易實(shí)施、評標評審、辦公等功能區域， 應當邊界清晰、標識醒目、設施齊備、干凈整潔。

7.1.3 有條件的交易場(chǎng)所，可為第三方服務(wù)機構等提供相應的 辦公區域和設施。第三方服務(wù)包括但不限于 CA 證書(shū)、銀行結算、 其他商務(wù)服務(wù)等。

7.2 場(chǎng)所設置

7.2.1 公共服務(wù)區域

7.2.1.1 應設置咨詢(xún)服務(wù)臺，有專(zhuān)人提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)。 7.2.1.2 應配置信息展示、信息查詢(xún)和信息服務(wù)等設施，有專(zhuān) 

人維護、管理和服務(wù)。

7.2.1.3 應按照各類(lèi)公共資源交易的基本業(yè)務(wù)流程設置服務(wù) 窗口，配備相應的服務(wù)人員和辦公設備。

7.2.1.4 應設置休息等候區域，并配備必要的設施。

7.2.1.5 應設置公共區域電視監控系統，實(shí)施 24 小時(shí)不間斷 監控。

7.2.2 交易實(shí)施區

7.2.2.1 應根據公共資源交易的不同類(lèi)別及其特點(diǎn)，設置相應 的開(kāi)標室、談判室、競價(jià)室、拍賣(mài)廳等，并配備相應的服務(wù)人員 和必需的設施設備。

7.2.2.2 開(kāi)標室、談判室、競價(jià)室、拍賣(mài)廳等交易場(chǎng)所，應當設置音頻視頻監控系統，對在現場(chǎng)辦理的交易活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行錄 音錄像。

7.2.3 評標評審區

7.2.3.1 評標評審區域應與咨詢(xún)、辦事、開(kāi)標、競價(jià)、拍賣(mài)等 公開(kāi)場(chǎng)所進(jìn)行物理隔離，有必要的，可設置專(zhuān)家抽取終端和專(zhuān)家 專(zhuān)用通道。

7.2.3.2 應設置音頻視頻監控、門(mén)禁等系統，門(mén)禁以?xún)纫嗽O置 評標評審室、談判室、磋商室、詢(xún)標室、資料中轉室、專(zhuān)家用餐 室、公共衛生間等，并配置相應的服務(wù)人員和必需的設施設備； 有條件的交易場(chǎng)所，應配備隔夜評標評審場(chǎng)所和設施。

7.2.3.3 門(mén)禁以外相鄰區域宜設置物品儲存柜、監督室、專(zhuān)家 抽取室等。

7.2.3.4 評標評審區入口處宜設置通訊檢測門(mén)，并與門(mén)禁系統 聯(lián)動(dòng)運行。

7.3 標識標志

7.3.1 應在服務(wù)場(chǎng)所設置清晰的導向標識、門(mén)牌標識、禁止 標識和安全標志。

7.3.2 應有樓層導向圖、功能分區平面圖，以及不同人員的 通道標識標志。

7.3.3 標識標志應符合 GB/T 2893.1《圖形符號 安全色和安 全標志 第 1 部分：安全標志和安全標記的設計原則》、GB/T 2894《安全標志及其使用導則》、GB/T 10001.1《公共信息圖形 符號 第 1 部分：通用符號》的要求。

7.4 監控系統

7.4.1 應設有業(yè)務(wù)監控和安全保障監控設備，并配備專(zhuān)職人 員維護，保證正常運行。

7.4.2 業(yè)務(wù)監控應自業(yè)務(wù)開(kāi)始至結束，對監控范圍內的一切 聲源與圖像同步錄取，錄音錄像保存期限應符合相關(guān)規定。

8. 信息化建設要求

應按照國家有關(guān)技術(shù)規范要求建立或以政府購買(mǎi)服務(wù)方式 確定電子交易系統，為交易相關(guān)主體提供在線(xiàn)交易服務(wù)，并通過(guò) 對接電子服務(wù)系統、電子監督系統和其他相關(guān)電子系統，推動(dòng)實(shí) 現公共資源交易信息數據交換共享。

9. 安全要求

9.1 應建立健全安全保衛制度，配備安全保衛人員，定期進(jìn) 行安全檢查。

9.2 應按有關(guān)規定配備消防器材、應急照明燈和標志，加強 消防安全日常監督檢查。

9.3 應建立突發(fā)性事件應急處理預案，明確突發(fā)性情況的應 對措施。

9.4應建立健全網(wǎng)絡(luò )信息安全制度，落實(shí)安全保護技術(shù)措施。

9.5互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )宜采用主備模式。

9.6各類(lèi)系統數據宜設置異地備份。

9.7信息和網(wǎng)絡(luò )安全應符合 GB/T 22081《信息技術(shù) 安全技術(shù) 信息安全控制實(shí)踐指南》、GB/T 20269《信息安全技術(shù) 信息 系統安全管理要求》、GB/T 20270《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò )基礎安全 技術(shù)要求》、GB/T 20271《信息安全技術(shù) 信息系統通用安全技術(shù) 要求》、GB/T 21061《國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和運行管理規范》、 GB/T 21064《電子政務(wù)系統總體設計要求》的要求。

10. 服務(wù)質(zhì)量與監督評價(jià)

10.1 平臺運行服務(wù)機構應具有一定數量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，能 滿(mǎn)足為各類(lèi)公共資源交易提供服務(wù)的要求，建立健全內部管理制 度，制訂完善的服務(wù)流程。

10.2 應公開(kāi)承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結，建立“一站式”服務(wù)模 式，提高工作效率。

10.3 應實(shí)現服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)標準、收費標準等信 息公開(kāi)。

10.4 應完善服務(wù)監督形式，建立服務(wù)質(zhì)量監督的反饋和投訴 制度，公布投訴方式（電話(huà)、信箱等），暢通監督渠道。
      10.5 應建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制，采用自評價(jià)和外部評價(jià)相結 合的方式，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)和服務(wù)滿(mǎn)意度調查，定期公示 評價(jià)結果，并根據評價(jià)結果不斷改進(jìn)服務(wù)。