行業(yè)動(dòng)態(tài)

2021年，全國政府和社會(huì )資本合作（PPP）事業(yè)規范安全高效發(fā)展取得新進(jìn)展，進(jìn)一步發(fā)揮穩增長(cháng)、惠民生、補短板作用，支持科技創(chuàng )新、鄉村振興、綠色發(fā)展、“兩新一重”、區域協(xié)調、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。PPP項目財政支出責任風(fēng)險總體可控。

入庫項目投資同比減兩成，總規模穩中有進(jìn)。2021年入庫項目659個(gè)、投資額13,254億元，同比減少3,954億元、下降23.0%，主要原因是各級財政部門(mén)按照高質(zhì)量發(fā)展要求嚴把入庫關(guān)，以及其他投資建設模式“分流”項目。2014年以來(lái)，累計入庫項目10,243個(gè)、投資額16.2萬(wàn)億元，比2020年末累計額增加8,198億元，連續第三年增長(cháng)5%以上。

簽約落地項目投資同比減少，韌性尚在恢復。2021年簽約落地項目592個(gè)、投資額13,163億元，同比減少2,773億元、下降17.4%，主要受當年入庫項目投資同比下降影響。2014年以來(lái)，累計簽約落地項目7,683個(gè)、投資額12.8萬(wàn)億元，比2020年末累計額增加1.3萬(wàn)億元、增長(cháng)11.3%，保持后勁潛力。

開(kāi)工建設項目投資同比增長(cháng)，穩投資作用明顯。2021年開(kāi)工建設項目534個(gè)、投資額10,429億元，同比增加209億元、增長(cháng)2.0%，投資轉化為實(shí)物工作量保持增勢。下半年與上半年相比，開(kāi)工建設項目投資增長(cháng)74.8%，在全口徑投資拉動(dòng)GDP效應減弱背景下，PPP繼續促投資穩增長(cháng)。2014年以來(lái)，累計開(kāi)工建設項目4,804個(gè)、投資額7.6萬(wàn)億元，開(kāi)工建設率47.2%。

運營(yíng)服務(wù)項目持續增加，補短板惠民生見(jiàn)實(shí)效。2014年以來(lái)，累計進(jìn)入運營(yíng)期提供公共服務(wù)項目1,434個(gè)，比2020年末累計數增長(cháng)39.2%，投資額1.8萬(wàn)億元，比2020年末累計額增長(cháng)7.7%，主要集中在市政工程、交通運輸、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設等領(lǐng)域。切實(shí)發(fā)揮補短板惠民生作用，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

推動(dòng)科技成果轉化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。全年新入庫的科技創(chuàng )新類(lèi)項目合計24個(gè)、投資額350億元，同比增加157億元，增長(cháng)81.4%。截至2021年末，累計科技創(chuàng )新類(lèi)項目335個(gè)、投資額4,242億元，其中科技園區、創(chuàng )新基地、科技館等科技基礎設施項目2,358億元，智慧城市、智慧交通、智慧農業(yè)等智慧產(chǎn)業(yè)項目1,095億元，合計占比81%；簽約落地項目257個(gè)、投資額3,594億元；開(kāi)工建設項目157個(gè)、投資額1,967億元。

聚焦“三農”領(lǐng)域，服務(wù)鄉村振興。全年新入庫的鄉村振興項目118個(gè)、投資額1,215億元。截至2021年末，累計鄉村振興項目3,125個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元；累計簽約落地項目2,307個(gè)、投資額3.0萬(wàn)億元；累計開(kāi)工建設項目1,369個(gè)、投資額1.8萬(wàn)億元。全國832個(gè)脫貧縣中有531個(gè)已探索運

用PPP模式支持鄉村振興，占63.8%。全年新入庫脫貧縣項目165個(gè)、投資額1,268億元；簽約落地項目93個(gè)、投資額768億元；開(kāi)工建設項目85個(gè)、投資額466億元。截至2021年末，脫貧縣項目累計1,648個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元；其中，簽約落地項目1,043個(gè)、投資額8,172億元；開(kāi)工建設項目602個(gè)、投資額4,270億元。

支持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設。全年新入庫污染防治與綠色低碳項目346個(gè)，投資額3,135億元，占全部新入庫項目投資的23.7%；簽約落地項目361個(gè)，投資額5,461億元；開(kāi)工建設項目333個(gè)，投資額4,576億元。截至2021年末，累計污染防治與綠色低碳項目5,919個(gè)、投資額5.7萬(wàn)億元，占全部項目的35.2%；其中，簽約落地項目4,315個(gè)、投資額4.4萬(wàn)億元；開(kāi)工建設項目2,729個(gè)、投資額2.7萬(wàn)億元。在提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、推動(dòng)持續改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉型等方面發(fā)揮重要作用。

推進(jìn)“兩新一重”，助力結構調整。全年新入庫“兩新一重”項目523個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元，占全部新入庫項目投資的87.5%；簽約落地項目451個(gè)、投資額1.1萬(wàn)億元；開(kāi)工建設項目456個(gè)、投資額9,269億元。截至2021年末，累計入庫8,692個(gè)、投資額14.1萬(wàn)億元；其中，簽約落地項目6,590個(gè)、投資額11.1萬(wàn)億元，開(kāi)工建設項目4,175個(gè)、投資額6.7萬(wàn)億元。聚焦既調結構增后勁又促消費惠民生，發(fā)揮乘數效應，帶動(dòng)民間資本擴大有效投資。

增進(jìn)民生福祉，提高人民幸福感獲得感。全年新入庫服務(wù)消費領(lǐng)域項目97個(gè)、投資額824億元；簽約落地項目75個(gè)、投資額822億元,同比增加631億元、增長(cháng)330%；開(kāi)工建設項目69個(gè)、投資額827億元,同比增加636億元、增長(cháng)333%。截至2021年末，累計服務(wù)消費領(lǐng)域項目1,491個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元；其中簽約落地項目1,049個(gè)、投資額8,631億元；開(kāi)工建設項目646個(gè)、投資額5,237億元

落實(shí)區域政策，助力協(xié)調發(fā)展。京津冀地區全年新入庫項目32個(gè)、投資額571億元；截至2021年末，累計入庫項目603個(gè)、投資額1.3萬(wàn)億元。長(cháng)江經(jīng)濟帶11省份全年新入庫項目248個(gè)、投資額5,286億元；累計入庫項目4,390個(gè)、投資額8.1萬(wàn)億元。黃河流域9省份全年新入庫項目196個(gè)、投資額3,690億元；累計入庫項目3,402個(gè)、投資額4.7萬(wàn)億元。推動(dòng)國家重大戰略區域項目實(shí)施，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

全生命周期動(dòng)態(tài)監測，PPP項目財政風(fēng)險總體可控。截至2021年末，全國2,759個(gè)有PPP項目在庫的行政區中，2,718個(gè)行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均未超10%紅線(xiàn)。其中1,990個(gè)行政區低于7%預警線(xiàn)，含1,534個(gè)行政區低于5%。超10%紅線(xiàn)的行政區共41個(gè)，已停止其新項目入庫。儲備清單項目持續公開(kāi)，保障后續項目?jì)?。截?021年末，儲備清單項目3,541個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元。（來(lái)源：財政部PPP中心）