行業(yè)動(dòng)態(tài)

1問(wèn)：國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規[2020]770號）第一條第三款規定：對《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第五條第一款第（三）項中沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）文件中第二條中沒(méi)有明確列舉規定的項目，不得強制要求招“。另外，按照發(fā)法改委咨詢(xún)答復，除勘察、設計和監理外的服務(wù)，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。我單位為政府投資建設項目的代建單位（性質(zhì)為事業(yè)單位），請問(wèn)與工程建設有關(guān)的項目建議書(shū)、可研、工程造價(jià)咨詢(xún)、檢測等服務(wù)項目，不管采用何種方式采購，是適用《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例，還是適用政府采購法及本條例？

   答：與工程建設有關(guān)的勘察、設計和監理等服務(wù)，采用招標方式采購的，適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例。除勘察、設計和監理外的服務(wù)，不屬于與工程建設有關(guān)的服務(wù)，屬于集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~以上的，按照政府采購法律制度規定執行。

   2問(wèn)：多家預算單位聯(lián)合采購，單個(gè)項目均不超過(guò)（100萬(wàn)），聯(lián)合后超過(guò)100萬(wàn)，此類(lèi)情況每個(gè)預算單位是否需要補報、新增政采預算？

   答：如各單位采購的貨物不屬于集采目錄內且未達到分散采購限額，則該聯(lián)合采購項目無(wú)需補報、新增政采預算。

   3問(wèn)：最近碰到有供應商未在投標文件的報價(jià)明細表中填寫(xiě)投標產(chǎn)品的規格型號，而提供的證書(shū)上是有規格型號的，評委不能在評標現場(chǎng)判斷產(chǎn)品和證書(shū)是否對應，請問(wèn)這種情況下，有啥方式能幫助判斷？

   答：招標文件應當明確報價(jià)明細表填報要求，對于未在報價(jià)明細表中填寫(xiě)規格型號的，按照招標文件的規定處理。招標文件未作規定的，評標委員會(huì )可要求投標人進(jìn)行澄清，并視情作出處理。

   4問(wèn)：政府采購項目開(kāi)標時(shí)，代理機構發(fā)現兩家投標人IP地址一致，代理機構應當如何處理？是否需要將情況書(shū)面報告財政局？代理機構是否有權要求投標人作出解釋說(shuō)明？

   答：留言所述情形應將情況記錄后正常開(kāi)標，向財政部門(mén)反映情況。采購代理機構無(wú)權自行要求投標人進(jìn)行解釋。

   5問(wèn)：用于醫用行業(yè)的顯示器是否屬于強制節能產(chǎn)品的范圍，請問(wèn)哪些顯示器是屬于強制節能產(chǎn)品的范圍？

   答：根據留言所提供的信息無(wú)法判斷相關(guān)產(chǎn)品是否屬于政府強制采購的節能產(chǎn)品，請根據采購需求的具體技術(shù)要求、《節能產(chǎn)品政府采購品目清單》中的產(chǎn)品名稱(chēng)及依據的標準確定，具體可以咨詢(xún)中國質(zhì)量認證中心（電話(huà)：010-83886194/83886379/83886188）或者其他專(zhuān)業(yè)機構。

   6問(wèn)：采用競爭性磋商方式開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布購買(mǎi)服務(wù)信息，只有2家供應商前來(lái)投標（2家均符合條件），采購是否可以正常進(jìn)行？

答：留言所述情形應當終止競爭性磋商采購活動(dòng)。

   7問(wèn)：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》在實(shí)際操作中，是否這樣把握：1 未專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的貨物采購項目，不區分投標企業(yè)性質(zhì)，只按照所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執行價(jià)格評審優(yōu)惠。2 專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目，只按照投標企業(yè)性質(zhì)確定投標資格，不再針對所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執行價(jià)格評審優(yōu)惠的扶持政策。在回復里有個(gè)問(wèn)題核心未解決：對貨物類(lèi)項目，如專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，是否只要投標人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對應100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標人不具備政策上的資格要求而為無(wú)效標？

   答：按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規定，在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個(gè)采購項目或采購包含有多個(gè)采購標的，則每個(gè)采購標的均應由中小企業(yè)制造。
   8問(wèn)：國辦發(fā)〔2007〕51號文件里提到：優(yōu)先采購的節能產(chǎn)品應該符合下列條件：一是產(chǎn)品屬于國家采信的節能產(chǎn)品認證機構認證的節能產(chǎn)品，節能效果明顯；二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；三是產(chǎn)品具有比較健全的供應體系和良好的售后服務(wù)能力；四是產(chǎn)品供應商符合政府采購法對政府采購供應商的條件要求。在優(yōu)先采購的節能產(chǎn)品中，實(shí)行強制采購的按照以下原則確定：一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規模效益；二是產(chǎn)品節能效果突出，效益比較顯著(zhù)；三是產(chǎn)品供應商數量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。財庫〔2019〕9號文件提到：依據品目清單和認證證書(shū)實(shí)施政府優(yōu)先采購和強制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書(shū)，對獲得證書(shū)的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購或強制采購。

這兩個(gè)文件對需要強制采購的節能產(chǎn)品認定標準不一樣，評標時(shí)應當以哪個(gè)文件為準進(jìn)行認定？還是以中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）在線(xiàn)查詢(xún)結果為準?

   答：財庫〔2019〕19號文件是根據國辦發(fā)〔2007〕51號文件的規定，對產(chǎn)品具體范圍作出的規定，兩個(gè)文件的規定不存在沖突。

   9問(wèn)：貴司2021年4月7日（留言編號:5158-3667118）回復——為項目提供初步設計編制或評審的單位，可以參與除整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務(wù)以外的采購活動(dòng)。我單位一達到政府采購限額的房屋修繕工程前期委托一家設計單位進(jìn)行初步設計編制后擬進(jìn)行工程總承包競爭性磋商，該初步設計單位可否參與后續工程總承包采購活動(dòng)？如可以，是否可以延伸理解為——工程初步設計不屬于項目整體設計，采購人發(fā)布公告時(shí)公開(kāi)已完成的初步設計文件，使潛在供應商能夠處于同等條件下競爭，這樣前期初步設計編制單位就可以參與該項目后續工程總承包采購活動(dòng)，不違反條例第十八條第二款之規定？

   答：為項目提供初步設計編制或評審的單位，可以參與除整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務(wù)以外的采購活動(dòng)。留言所述情形如果工程總承包不包含規范編制、項目管理、監理、檢測等服務(wù)，初步設計編制單位可以參與該項目后續采購活動(dòng)。

   10問(wèn)：我單位作為一家公立醫院，醫用耗材品種眾多，耗材全年用量不可預估，其中部分品種一個(gè)財政年度內也有可能會(huì )超過(guò)分散采購限額標準。請問(wèn)：1、醫用耗材采購是否屬于政府采購？2、醫院不通過(guò)政府采購，自主按照競爭擇優(yōu)的原則采購多家耗材配送供應商對醫院進(jìn)行耗材配送的方式是否可行？是否違反《財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專(zhuān)項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）的相關(guān)規定？

答：全年采購金額達到政府采購限額標準的，應當按照政府采購法律制度執行。

   11問(wèn)：根據《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。請問(wèn)預留給小微企業(yè)的比例不低于60%如何體現？是否可以在采購文件中明確是專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)項目？如果不能明確，那么如何在采購項目中進(jìn)行體現該項目是預留給小微企業(yè)的項目？

答：采購人可以將采購項目或者采購包專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購。

12問(wèn)：醫院自籌資金招標由哪個(gè)部門(mén)監管？是否有相關(guān)制度？

   答：公立醫院所有收支都應納入部門(mén)預算，屬于財政性資金，公立醫院使用納入預算管理的資金，采購集采目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)，應按照政府采購法和實(shí)施條例的規定執行采購。

   13問(wèn)：74號令競爭性談判：談判小組與通過(guò)資格審查的供應商逐一談判。是否理解為：供應商只要資格通過(guò)了，其響應文件未響應談判文件的實(shí)質(zhì)性要求（文件規定，未響應該要求為無(wú)效文件），也必須參加談判？2、面對中中小企業(yè)的采購，供應商即為中小企業(yè)又為殘疾人企業(yè)，是否享受價(jià)格優(yōu)惠條件。

   答：1.談判小組應當對響應文件進(jìn)行評審，并根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實(shí)質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應談判文件的響應文件按無(wú)效處理。2.專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目或者采購包，不再執行價(jià)格評審優(yōu)惠政策。

   14問(wèn)：我單位從事服裝加工，在采購縫紉設備時(shí)，招標部門(mén)說(shuō)不能限定品牌，這樣每次采購的設備都不同，造成車(chē)間多種品牌設備運行，不利于售后服務(wù)和維修，車(chē)間反應不好用的設備只要人家中標就不能不買(mǎi)，請問(wèn)，這樣做是否對？

   答：您在留言中未明確單位和資金的性質(zhì)，無(wú)法簡(jiǎn)單判斷是否適用政府采購相關(guān)法律法規。

   15問(wèn)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十八條，在一個(gè)財政年度內，采購人將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標，但項目預算調整或者經(jīng)批準采用公開(kāi)招標以外方式采購除外。問(wèn)題一，“多次”是指至少幾次及以上；問(wèn)題二，例如同一品目采購預算1000萬(wàn)元，因項目時(shí)間較緊需先采購部分190萬(wàn)，采用競爭性磋商方式，后續810萬(wàn)元采用公考招標，是否符合政府采購法要求，是否會(huì )被認定為“化整為零”？

  答：經(jīng)研究，您在留言中提出的問(wèn)題涉及政府采購法實(shí)施條例相關(guān)問(wèn)題，根據《行政法規制定程序條例》有關(guān)規定，財政部無(wú)權進(jìn)行解釋?zhuān)ㄗh您依法向有解釋權的單位咨詢(xún)。

   16問(wèn)：政府采購法第二十二條中第四款規定的供應商應當具備“依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄”，請問(wèn)一下，社會(huì )保障資金是指什么資金？是平時(shí)說(shuō)的五險一金嗎？

   答：您在留言中提出的涉及《政府采購法》的適用問(wèn)題，根據《立法法》等有關(guān)法律法規規定，財政部無(wú)權進(jìn)行解釋?zhuān)ㄗh您依法向有解釋權的單位咨詢(xún)。

   17問(wèn)：在公共資源交易中心公告的競爭性磋商文件約定“對采購文件提出質(zhì)疑的，應自采購文件公告期滿(mǎn)之日起計算，且應當在投標截止之日前提出”。但是根據《中華人民共和國財政部令第94號--政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規定“對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出”供應商在評標結束后未中標，遂對采購文件提起質(zhì)疑。此時(shí)效應該執行哪一條？

   答：供應商應當在《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條規定的法定期限內依法提出質(zhì)疑，采購人、代理機構不得以約定的方式減損供應商的法定權利。或者代理機構應當終止采購活動(dòng)；否則應綜合考慮效率等因素依法確定成交供應商。

  18問(wèn)：目前很多政府采購服務(wù)都在簽訂3年期的采購合同，或3年履行期，合同一年一簽?！易⒁獾健蛾P(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2014〕37號）規定“三、靈活開(kāi)展服務(wù)項目政府采購活動(dòng)……積極培育政府購買(mǎi)服務(wù)供給市場(chǎng)?！少徯枨缶哂邢鄬潭ㄐ?、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購合同?！薄墩徺I(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）第二十四條規定“……政府購買(mǎi)服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購買(mǎi)服務(wù)合同?！薄敲?，37號文的描述匯總有個(gè)“積極培育政府購買(mǎi)服務(wù)供給市場(chǎng)”的大前提，而102號令的適用范圍直接是“政府購買(mǎi)服務(wù)”。請問(wèn)，非政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的政府采購服務(wù)項目，例如，公益二類(lèi)事業(yè)單位采購服務(wù)時(shí)，如果滿(mǎn)足預算有保障，購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化幅度小的情形，能否簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府采購服務(wù)合同？

   答：政府購買(mǎi)服務(wù)項目都屬于政府采購服務(wù)項目范疇。采購人在采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的政府采購服務(wù)項目，在年度預算能保障的前提下，可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購合同。

   19問(wèn)：2019年某市財政局以采購人身份進(jìn)行了《2019-2021年某市財政局政府投資項目工程造價(jià)結算審核服務(wù)入圍》的招標，該庫有效期至2021年8月；2020年某市政府各部門(mén)、直屬各單位，各鎮人民政府、街道辦事處作為采購人進(jìn)行了《某市2020-2022年政府投資項目工程造價(jià)結算審核服務(wù)入圍》；上述2個(gè)庫的區別：2019-2021年庫委托的是投資額3000萬(wàn)以上項目，2020-2022年庫委托的是投資額3000萬(wàn)以下項目。請問(wèn)：2019-2021年庫到期后，限額以上的項目的業(yè)務(wù)是否可以采用2020-2020年庫還是重新招標？

   答：留言所述工程造價(jià)入圍項目，不符合現行政府采購法律法規及《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）要求。采購人應根據項目實(shí)際情況，在明確服務(wù)標準、定價(jià)原則等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應商，遵循量?jì)r(jià)對等的原則簽訂政府采購合同?？捎梢患夜坛袚牟少忢椖?，可與其簽訂單價(jià)固定、數量不固定的采購合同。確需多家供應商共同承擔的，可根據業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區域等要素，進(jìn)行合理分包，通過(guò)競爭擇優(yōu)，將相應采購業(yè)務(wù)明確到具體供應商。

   20問(wèn)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》中第十九條：供應商在參加政府采購活動(dòng)前3年內因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內參加政府采購活動(dòng)，期限屆滿(mǎn)的，可以參加政府采購活動(dòng)。請問(wèn)該條例中的“一定期限”的時(shí)長(cháng)具體由哪個(gè)部門(mén)決定？需要出具哪種證明文件投標時(shí)認可？

   答：留言所述“一定期限”為作出行政處罰決定的行政監管部門(mén)確定的具體期。具體期限由行政監管部門(mén)在作出處罰時(shí)決定。

   21問(wèn)：某服務(wù)類(lèi)政府采購項目合同期限為2020年4月13至2021年4月12日，合同屆滿(mǎn)前，采購人因內部審批問(wèn)題截止在2021年4月12日仍未決定合同是否續簽，2021年5月30日采購人通過(guò)內部決議方式同意該合同續簽，合同期限為2021年5月30日至2022年5月29日，請問(wèn)2021年5月30日至2022年5月29日合同期的合同屬于合同續簽嗎？

   答：留言所述合同續簽問(wèn)題，應在采購人與供應商簽訂的采購合同中進(jìn)行約定，并按照約定的方式進(jìn)行合同續簽。

   22問(wèn)：事業(yè)單位出資設立的全資子公司或參股公司（事業(yè)單位持有該公司一定數量的股份）能否參與該事業(yè)單位的政府采購項目或發(fā)改委立項項目的投標？

答：采用招標方式采購的項目，下屬企業(yè)不可以參加上級單位作為采購人的項目。

   23問(wèn)：采購人擬（使用財政資金）通過(guò)參加拍賣(mài)的方式征集文物，競拍金額達到政府采購限額標準以上的是否適用《政府采購法》程序？若適用，應如何適用？若不適用，應適用哪種程序？
答：通過(guò)參與拍賣(mài)方式競買(mǎi)文物的，可不適用政府采購有關(guān)規定。

   24問(wèn)：政府機關(guān)物業(yè)服務(wù)合同（400萬(wàn)以上）到期后可否續簽？如果續簽的法律依據是什么？如果不能續簽，請問(wèn)應該采用什么辦法采購？

答：采購人在采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算能保障的前提下，可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購合同，并在采購文件中及采購合同中進(jìn)行事先約定。未事先進(jìn)行約定的，不可以續簽采購合同。

   25問(wèn)：我是政府采購代理機構從業(yè)人員，現就財庫【2020】46號文件的執行問(wèn)題需要請教：根據該文件，采購文件中需要明確采購標底對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，那么，假設我采購的是臺式電腦，潛在供應商既有生產(chǎn)廠(chǎng)家，也有經(jīng)銷(xiāo)商，我在采購文件中明確行業(yè)的話(huà)是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？

   答：采購人應根據項目實(shí)際情況，明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。一個(gè)采購標的應只對應一個(gè)行業(yè)。留言所述采購臺式計算機所屬行業(yè)應為“制造業(yè)”。

26問(wèn)：公開(kāi)招標項目，采購人必須委派采購人代表參與評標嗎？

   答：為落實(shí)采購人主體責任，財政部鼓勵采購人指派熟悉項目的工作人員作為采購人代表參與評審。
   27問(wèn)：A公司為總公司，A公司控股A1公司和A2公司，A1公司設立全資子公司B1公司。B1公司的分公司和A2公司的分公司共同參與同一政府采購項目的投標，因分公司不具有獨立承擔民事責任的能力，即B1公司和A2公司授權各自的分公司參與投標，以上所述公司均同屬同一集團，同一行業(yè)，共同參與同一政府采購項目的投標，請問(wèn)是否合法？中標結果是否有效？

   答：根據《政府采購法實(shí)施條例》第十八條“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動(dòng)”的規定，留言所述情形，請自行判斷是否可共同參與同一政府采購項目的投標。

   28問(wèn)：需求管理辦法實(shí)施后：?jiǎn)我粊?lái)源以下兩種情形是否還是適用？1.發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；2.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。

答：留言所述單一來(lái)源兩種情形仍適用。

   29問(wèn)：根據財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知》財庫[2014]37號，采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購合同。請問(wèn):1、在第一年采購時(shí)，預算金額是應按一年還是三年填寫(xiě)？2、如某項目，按一年采購預算填寫(xiě)，則未達到公開(kāi)招標線(xiàn)，可采用非招標采購方式；但實(shí)際簽訂合同是三年的，三年總預算達到了公開(kāi)招標線(xiàn)，是否有規避公開(kāi)招標的存在呢？

答：1.留言所述采購項目預算金額按照一年的填寫(xiě)。

   2.留言所述此類(lèi)采購項目，應當按照一年預算金額計算是否達到政府采購公開(kāi)招標數額標準。
   30問(wèn)：2020年10月，湖北省突發(fā)公共衛生應急響應為三級，某地市在建設公共衛生中心時(shí)需采購6600萬(wàn)元疫情防控醫療設備，要求2020年12月份完成，采購單位把單價(jià)30萬(wàn)元以上合計6000萬(wàn)元的醫療設備用公開(kāi)招標方式采購；單價(jià)30萬(wàn)元以下合計600萬(wàn)元的醫療設備，依據財政部財辦庫〔2020〕23號《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》文件精神，按照采購單位內控管理制度，以公開(kāi)詢(xún)價(jià)和院內議標方式采購，采購單價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，上述600萬(wàn)元醫療設備的采購，是否可以認定為“化整為零規避公開(kāi)招標采購”？

   答：按照《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫[2020]23號）要求，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應以滿(mǎn)足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執行政府采購法規定的方式和程序，并加強疫情防控采購項目采購文件和憑據的管理，留存備查。留言所述問(wèn)題，請按上述規定自行判斷。

   31問(wèn)：專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的貨物項目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標商是否也必須是中小企業(yè)?

   答：按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規定，在政府采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對投標企業(yè)性質(zhì)不作要求。

   32問(wèn)：1.財政部87號令規定“在公告中標結果的同時(shí)，采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序”，關(guān)于是否應當告知未中標人具體評審分項（即評分明細）國庫司在同一問(wèn)題咨詢(xún)，不同時(shí)間回復的答案不一致；如“留言編號:6339-3411670”回復中提到“應按照87號令的要求告知未中標人本人的評審得分和排序。評審得分是指最后總得分，而不是細項得分”，“留言編號:1049-3673774”中回復“根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規定，采購人或者采購代理機構應當告知未中標人本人的評審得分與排序。代理機構可以告知其各項評分明細情況”。國庫司以上不同回復導致我們執行中存在疑惑，按以上貴司回復是否理解為“按財政部87號令規定，未要求告知未中標人本人詳細得分，但是采購人或采購代理可以告知，也可以不告知，具體是否告知由采購人或采購代理自行決定”？2.針對以上同一問(wèn)題國庫司回答與條法司回答也存在不一致的地方，如“留言編號:6824-3405264”條法司回復“第六十九條第五款未要求告知未中標人本人的詳細得”請問(wèn)應如何執行？

   答：留言所述情形，應按照87號令的要求告知未中標人本人的評審得分和排序，但未要求必須告知未中標人本人的詳細得分。

   33問(wèn)：代理機構售賣(mài)招標文件價(jià)格虛高，是否屬于財政部門(mén)監管范圍？如屬于財政監管范圍，具體依據是什么？

   答：根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（87號令）規定，招標文件售價(jià)應該按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的。

   34問(wèn)：安慶市公共資源交易監督管理局擬確定10家招標代理單位進(jìn)入安慶市政府投資項目招標代理機構（首批），并在有效期內接受各具體政府投資項目建設單位（招標人）的委托，負責該項目的招標代理工作。根據“中華人民共和國政府采購法”第十九條，采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。請問(wèn)此次采購行為是否違反本條？
   答：根據《中華人民共和國政府采購法》第十九條規定，采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。留言所述問(wèn)題請向當地財政部門(mén)咨詢(xún)。
   35問(wèn)：專(zhuān)門(mén)面各中小企業(yè)采購的貨物項目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標商是否也必須是中小企業(yè)?

   答：按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規定，在政府采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對投標企業(yè)性質(zhì)不作要求。

   36問(wèn)：2021年4月8日，《中國紀檢監察報》刊發(fā)了題為《嚴懲招投標領(lǐng)域違紀違法行為》的文章，文章中提到“在招投標監管過(guò)程中濫用職權、失職失責?！潜O管不力，履職缺位。相關(guān)職能部門(mén)對投標方資質(zhì)審查、評標專(zhuān)家監督、標后質(zhì)量監管等重點(diǎn)環(huán)節的廉政風(fēng)險防控不到位，滋長(cháng)了招投標領(lǐng)域違紀違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫院申請采購血透設備，縣財政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監管規定，沒(méi)有到現場(chǎng)監督開(kāi)標評標活動(dòng)，也沒(méi)有對評標專(zhuān)家抽取進(jìn)行監督，未能及時(shí)發(fā)現該院違反規定抽取評標專(zhuān)家組織評標的行為?！?strong>根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十六條規定，除采購人代表、評標現場(chǎng)組織人員外，其他與評標工作無(wú)關(guān)的人員一律不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。請教國庫司領(lǐng)導，在實(shí)際工作中，財政部門(mén)工作人員應當如何執行？

   答：根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十六條規定，除采購人代表、評標現場(chǎng)組織人員外，其他與評標工作無(wú)關(guān)的人員一律不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。財政部門(mén)作為政府采購監管部門(mén)，主要以事后監督檢查為主。

   37問(wèn)：陶某在A(yíng)公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非兩家公司的法人?，FA、B兩家小型企業(yè)能否組成聯(lián)合體參與專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的某一政府采購項目（該項目接受聯(lián)合體投標）？此種情形是否屬于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條—組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系？

   答：留言所述情形，A、B兩家小型企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)政府采購活動(dòng)，不屬于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條規定的禁止情形。

   38問(wèn)：PPP項目（工程類(lèi)建設項目）落實(shí)該政策，按第八條預留預算總額30%專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例為60%，措施為要求獲得采購合同的供應商將采購項目中上述比例分包給一家或者多家中小企業(yè)；按十二條采購文件明確要求合同分包的，明確分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到上述比例；按十三條應當公開(kāi)中標供應商的中小企業(yè)聲明函；按十四條應當將分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。疑問(wèn)：1、投標人投標文件中提交的分包意向協(xié)議中中小企業(yè)的名稱(chēng)是否需要明確？2、中小企業(yè)聲明函中分包企業(yè)是否需要填寫(xiě)？3、本PPP項目包含多個(gè)工程類(lèi)建設項目，按必須招標規定，到達招標規模的項目必須招標，上述投標人投標文件中的分包企業(yè)如何能確定？

   答：1、投標人分包意向協(xié)議中需要明確分包的企業(yè)名稱(chēng)；2、投標人中小企業(yè)聲明函需要填寫(xiě)清楚分包企業(yè)名稱(chēng)；3、PPP項目包含多個(gè)工程建設項目的，應當在不同的具體項目中落實(shí)政策要求。
   39問(wèn)：在政府采購項目招標文件評審標準編制過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )遇到評審因素的量化、細化、以及評審分值設置應當與評審因素的量化指標相對應的問(wèn)題，不知道怎么準備理解評審因素的“量化”？是指“數量化”嗎？對于“服務(wù)類(lèi)”、工程的磋商類(lèi)項目怎樣去量化？另外對于商務(wù)要求和采購需求沒(méi)有區間規定的，分值是否就不能設置區間分值？例如“1－3分”？

   答：采購需求客觀(guān)、明確的采購項目，采購需求中客觀(guān)但不可量化的指標應當作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀(guān)指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線(xiàn)、組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級，設定客觀(guān)、量化的評審因素、分值和權重。價(jià)格因素應當按照相關(guān)規定確定分值和權重。

   40問(wèn)：根據《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部第102號令）規定，公益一類(lèi)事業(yè)單位不作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。是否理解為公益一類(lèi)事業(yè)單位采購服務(wù)不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，但可以按照政府采購法實(shí)施采購。事業(yè)單位采購服務(wù)是否僅限于輔助性服務(wù)？

   答：按照《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）規定，各級國家機關(guān)是政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。公益一類(lèi)事業(yè)單位不具有行政職能，不能作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。公益一類(lèi)事業(yè)單位不能作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，是指其不能購買(mǎi)其承擔的主要事項，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身主要職責，公益一類(lèi)事業(yè)單位可以采購所需輔助服務(wù)事項