行業(yè)動(dòng)態(tài)

【名詞《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“〔2018〕2號文”)2018年3月1日起施行了。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，該《辦法》第十五條明確了代理費用怎么收取，向誰(shuí)收取的問(wèn)題，同時(shí)要求代理機構在采購文件中明示代理費用收取方式及標準。但是，具體的收費標準是什么呢?《辦法》沒(méi)有明確，其他的法律法規也沒(méi)有規定。

代理費由供應商或采購人支付

“縱觀(guān)政府采購法律法規體系，目前只有一個(gè)部門(mén)規章和一個(gè)規范性文件中提到代理服務(wù)費。”政府采購信息報社總編輯張松偉介紹，一個(gè)是《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)，第二十條規定招標文件中應當包括采購代理機構代理費用的收取標準和方式。

另一個(gè)是《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)，第十五條規定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。

由中標、成交供應商支付的，供應商報價(jià)應當包含代理費用。代理費用超過(guò)分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。

代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開(kāi)本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

張松偉表示，依據現有的政府采購法律體系，代理費用采取兩種支付方式，一種是采購人支付;另一種是供應商支付。然而，原則上更傾向于供應商付費，要求供應商在領(lǐng)取中標通知書(shū)時(shí)一并支付。

至于具體的收費標準，法律法規沒(méi)有明確，實(shí)踐中的做法是可以參照招標投標法的法律體系。

供應商付費應公開(kāi)收費標準和金額

有關(guān)招標代理費用問(wèn)題，招標投標法體系中有三個(gè)文件進(jìn)行約束。先是原國家發(fā)展計劃委員會(huì )2002年發(fā)布《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》(計價(jià)格[2002]1980號)，明確招標代理服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)，還對支付主體、收費性質(zhì)、收取方式、費率標準進(jìn)行了規定。

再有就是2003年和2011年，國家發(fā)改委分別以《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號)

《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號)兩個(gè)文件對該辦法進(jìn)行了補充和修改。

但是2016年1月1日，《國家發(fā)展和改革委員會(huì )令》(第31號)將上述三個(gè)文件全部廢止了。

在張松偉看來(lái)，發(fā)改委同時(shí)廢止這三個(gè)文件，大概有三層涵義：一是為了落實(shí)國務(wù)院地方政府職能轉變的要求和“放管服”改革的精神，也是為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要;二是意味著(zhù)國家全面放開(kāi)招標代理服務(wù)費，不再實(shí)行政府指導價(jià)管理，全部交給市場(chǎng)來(lái)調節;三是招標代理費充分由市場(chǎng)說(shuō)了算，按照平等、自愿、誠信、互利原則，在實(shí)現“物有所值”目標的基礎上，由招標人和中標人雙方協(xié)商確定。

雖然代理費市場(chǎng)說(shuō)了算，但有一點(diǎn)需要注意，應當按照〔2018〕2號文第十五條的規定，具體收費標準及收費金額在采購文件中明示，并隨中標、成交結果一并公告。

“公開(kāi)收費標準和金額有兩個(gè)目的。一個(gè)是主動(dòng)接受社會(huì )監督，自覺(jué)接受?chē)覍徲?、監察紀檢部門(mén)的監督檢查;另一個(gè)是消除權力尋租的機會(huì )，預防腐敗的發(fā)生。”張松偉解釋說(shuō)。

代理費還可以參照廢止的標準

三個(gè)約束招標代理收費的文件廢止后，政府采購代理收費標準還可以參照三個(gè)文件規定執行嗎?

張松偉表示，可以參照三個(gè)文件標準，但不是強制執行。也就是說(shuō)，可以參照，也可以不參照。多數招標代理機構收費參照《國家計委關(guān)于印發(fā)《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的通知》，具體內容點(diǎn)擊“閱讀原文”查閱。文中招標代理服務(wù)收費標準如下圖：

注：

1.按本表費率計算的收費為招標代理服務(wù)全過(guò)程的收費基準價(jià)格，單獨提供編制招標文件(有標底的含標底)服務(wù)的，可按規定標準的30%計收。

2.招標代理服務(wù)收費按差額定率累進(jìn)法計算。

例如：某工程招標代理業(yè)務(wù)中標金額為6000萬(wàn)元，計算招標代理服務(wù)收費額如下：

100萬(wàn)元×1.00%=1萬(wàn)元

(500-100)萬(wàn)元×0.70%=2.8萬(wàn)元

(1000-5000)萬(wàn)元×0.55%=2.75萬(wàn)元

(5000-1000)萬(wàn)元×0.35%=14萬(wàn)元

(6000-5000)萬(wàn)元×0.20%=2萬(wàn)元

合計收費=1+2.8+2.75+14+2=22.55(萬(wàn)元)

也有專(zhuān)家認為，招標代理服務(wù)費具體包含兩部分：

一部分是招標代理機構在委托范圍內，收取的人工費和企業(yè)內部管理費，包括編制招標文件、對投標人進(jìn)行資格審查、組織、開(kāi)標、評標等。

另一部分則是在提供委托服務(wù)期間，招標代理機構的成本支出費用，如招標文件印刷費用、評標會(huì )議費、評標專(zhuān)家勞務(wù)費、評標專(zhuān)家的交通食宿費等。解釋】什么是招標代理服務(wù)費?

根據《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》(計價(jià)格[2002]1980號)第三條規定，招標代理服務(wù)收費是指招標代理機構接受招標人委托，在委托權限范圍內從事編制招標文件(包括編制資格預審文件和標底)，審查投標人資格，組織投標人踏勘現場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢(xún)、協(xié)調合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。