2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定基礎的重要一年。 在這意義非凡的一年，我國國民經(jīng)濟持續恢復、總體回升向好，積極因素不斷積累，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。與國民經(jīng)濟同頻共振的招標采購也沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展道路穩步前行，“政策利好頻出”是這一年至關(guān)重要的注腳。 1月6日，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》，要求嚴格規范招標投標交易擔保行為，全面推廣保函（保險），規范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金，鼓勵減免政府投資項目投標保證金和實(shí)行差異化繳納保證金，加快完善招標投標擔保服務(wù)體系，進(jìn)一步降低招標投標市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權益，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。 1月11日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施》提出，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年底。 ★政府采購法修訂被納入全國人大常委會(huì )立法規劃 1月17日，財政部發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第02011號（政治法律類(lèi)166號）提案答復的函。復函指出，財政部正按照中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)的《深化政府采購制度改革方案》，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，立足于頂層制度設計，積極推動(dòng)《中華人民共和國政府采購法》修訂工作。下一步，將繼續積極推動(dòng)《中華人民共和國政府采購法》修訂工作，并根據修法進(jìn)程，推動(dòng)適時(shí)將《中華人民共和國政府采購法》修訂納入全國人大常委會(huì )立法規劃。 ★推動(dòng)形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購制度 2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設綱要》，要求完善政府采購政策和招投標制度，健全符合采購需求特點(diǎn)、質(zhì)量標準、市場(chǎng)交易習慣的交易規則，加強采購需求管理，推動(dòng)形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購制度。在提升建設工程品質(zhì)方面，要強化工程質(zhì)量保障，全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度，強化質(zhì)量責任追溯追究。落實(shí)建設項目法人責任制，保證合理工期、造價(jià)和質(zhì)量。 ★首批150個(gè)評審標準參考模板公開(kāi)征求意見(jiàn) 2月6日，為加強軍隊采購標準化建設，中央軍委后勤保障部采購管理局組織擬制了新版采購評審標準參考模板，并面向廣大供應商和評審專(zhuān)家，對首批150個(gè)評審標準參考模板公開(kāi)征求意見(jiàn)。新版采購評審標準參考模板的主要調整內容包括：一是將非強制性使用作為內容設計的基本準則。二是擴充完善評分指標體系，可根據項目情況靈活選用，也可視情增減指標。三是設置標準分值的彈性區間，可根據實(shí)際需求在區間內合理賦分。 ★增加招標投標法作為選擇社會(huì )審計機構依據 2月7日，交通運輸部印發(fā)了《公路水路基本建設項目?jì)炔繉徲嫻芾磙k法》（交財審發(fā)〔2023〕8號），要求加強審計質(zhì)量控制，在委托社會(huì )審計機構實(shí)施時(shí)，增加《中華人民共和國招標投標法》和內部控制要求作為選擇社會(huì )審計機構依據，明確內審機構對社會(huì )審計機構進(jìn)行檢查、考核和評價(jià)。 2月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，要求加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規章制度、政府采購制度實(shí)施情況的監督，保障國有資產(chǎn)安全完整，規范政府采購行為。加強對所屬單位預算執行的監督，強化預算約束。按照職責分工加強對政府采購活動(dòng)、資產(chǎn)評估行業(yè)的監督，提高政府采購資金使用效益，推動(dòng)資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 2月17日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室、住房和城鄉建設部等8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強隧道工程安全管理的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2023〕2號），要求各地各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)地方性法規、規章制修訂工作，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各參建單位安全管理職責。要建立合理工期和造價(jià)保障機制。指導建設單位依法改進(jìn)評標方法，嚴格限定最低投標價(jià)法的適用范圍，合理界定成本價(jià)格，解決低質(zhì)低價(jià)中標帶來(lái)的安全生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。 2月22日，國家醫療保障局辦公室發(fā)布《關(guān)于做好2023年醫藥集中采購和價(jià)格管理工作的通知》，強調堅定不移推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購。持續擴大藥品集采覆蓋面。開(kāi)展第八批國家組織藥品集采并落地實(shí)施，適時(shí)推進(jìn)新批次藥品集采。規范國家組織集采藥品協(xié)議期滿(mǎn)接續工作，指導上海、江蘇、河南、廣東牽頭開(kāi)展聯(lián)盟接續采購，鼓勵同一品種由多家企業(yè)中選，促進(jìn)價(jià)差公允合理，并統一采購周期。 3月20日，財政部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《綠色數據中心政府采購需求標準（試行）》。其中要求，數據中心可再生能源使用率到2032年要達到100%；數據中心相關(guān)設備和服務(wù)應符合相應法律法規和強制性標準的要求；應優(yōu)先采用國家鼓勵的先進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和裝備。 3月22日，財政部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部結合國家現行綠色建筑與建筑節能、綠色建材的相關(guān)法律法規和技術(shù)標準，制定了《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項目實(shí)施指南》，對納入政策實(shí)施范圍的建設工程項目全流程進(jìn)行規范，推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施工作。 3月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范高效做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目申報推薦工作的通知》，支持消費基礎設施發(fā)行基礎設施REITs，優(yōu)先支持百貨商場(chǎng)、購物中心、農貿市場(chǎng)等城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項目，保障基本民生的社區商業(yè)項目發(fā)行基礎設施REITs。 ★三部門(mén)召開(kāi)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策工作推進(jìn)會(huì ) 3月27日，財政部、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部組織召開(kāi)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策工作推進(jìn)會(huì )，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，研究部署擴大政策實(shí)施范圍相關(guān)工作任務(wù)。 4月12日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調整網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品安全管理有關(guān)事項的公告》，明確自2023年7月1日起停止執行政府采購領(lǐng)域信息安全產(chǎn)品強制認證要求，即在政府采購活動(dòng)中采購網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品的，不需提供國家信息安全產(chǎn)品認證證書(shū)。 5月1日，為了引導企業(yè)開(kāi)展供應鏈數字化轉型，國家市場(chǎng)監督管理總局和國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了新的國家標準文件——《信息化和工業(yè)化融合管理體系 供應鏈數字化管理指南》（GB/T 23050—2022），文件于2023年5月1日起正式生效。該國家標準文件圍繞供應鏈規劃、角色分工、業(yè)務(wù)運作、數據開(kāi)發(fā)、技術(shù)應用等不同角度，系統給出了企業(yè)應用新一代信息技術(shù)開(kāi)展供應鏈計劃、執行、控制和優(yōu)化的方法指南和指導建議，為企業(yè)開(kāi)展供應鏈數字化管理提供了基礎性、綜合性的引導。 ★四部門(mén)推動(dòng)招標投標法和政府采購法修訂 5月31日，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確積極推動(dòng)招標投標法和政府采購法修訂，健全招標投標和政府采購交易規則，進(jìn)一步規范政府采購行為，著(zhù)力破除對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。 ★國務(wù)院提出在自貿區和自貿港試點(diǎn)單一來(lái)源采購方式的新規 6月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，要求試點(diǎn)地區的采購人如采用單一來(lái)源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結果時(shí)應說(shuō)明采用該方式的理由 6月15日，財政部發(fā)布了《關(guān)于財政部罰沒(méi)收入收繳管理有關(guān)事宜的通知》，對財政部政府采購罰沒(méi)收入、會(huì )計和評估監督管理罰沒(méi)收入的收入項目、繳庫方式和票據使用等作出規定，明確上述罰沒(méi)收入實(shí)行直接繳庫。 ★《中國招標》雜志社2023年度理事年會(huì )成功舉辦 6月16日，《中國招標》雜志社2023年度理事年會(huì )于廣東深圳成功舉辦。中國機電設備招標中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心）主任劉愛(ài)民出席會(huì )議并致辭，中國機電設備招標中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心）副主任張遠剛主持會(huì )議?！吨袊袠恕冯s志社社長(cháng)張松偉在會(huì )上以《攜手同行，相互成就》為題，作了《中國招標》2022—2023年度理事服務(wù)報告。三位理事單位代表崔建武、葉鋒華、王愛(ài)軍分享了招標代理機構通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗，兩位中招智庫核心專(zhuān)家吳振全、施葉青分別就全過(guò)程工程咨詢(xún)、國際采購規則對我國招標采購制度改革的啟發(fā)和借鑒發(fā)表主題演講。 6月17—18日，由《中國招標》雜志社主辦，深圳交易研究院承辦，深圳交易咨詢(xún)集團、深圳市政府采購協(xié)會(huì )協(xié)辦，廣東省招標投標協(xié)會(huì )特別支持的“思想盛宴 創(chuàng )新高地”第三屆招標采購前沿論壇在深圳成功舉辦?！吨袊袠恕冯s志社社長(cháng)張松偉作了“種桃 種李 種春風(fēng)”的主題報告。尹貽林、王叢虎、趙勇、平慶忠、方衛國、彭新良、陳川生、曹珊等八位招標采購行業(yè)理論與實(shí)務(wù)專(zhuān)家發(fā)表主旨演講。本屆前沿論壇還創(chuàng )新性地推出了“大咖案例思享會(huì )”，張松偉、趙勇、成協(xié)中、陳川生、岳小川等五位業(yè)界專(zhuān)家，圍繞政府采購、國企采購兩個(gè)領(lǐng)域的典型案例作了深入剖析，提出了一系列對實(shí)務(wù)具有引領(lǐng)性的解決方案。 ★公布2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告 6月26日，審計署受?chē)鴦?wù)院委托，向十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，PPP項目存在入庫環(huán)節審核不嚴等問(wèn)題；在政府購買(mǎi)服務(wù)方面存在政商關(guān)系邊界不清、公器私用問(wèn)題。 6月28日，國家發(fā)展和改革委、財政部、商務(wù)部、國家市場(chǎng)監督管理總局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》。其中要求，清理違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標、政府采購活動(dòng)，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)等妨礙建設全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。 ★通過(guò)加大政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品力度壯大民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展 7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，圍繞持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度、強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展等六個(gè)方面部署重點(diǎn)任務(wù)，多數任務(wù)與招標投標、政府采購有關(guān)。 ★國務(wù)院要求明確政采境內生產(chǎn)產(chǎn)品標準 7月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》。其中提出，要保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動(dòng)，盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內生產(chǎn)”的具體標準。研究創(chuàng )新合作采購方式，通過(guò)首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng )新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。推動(dòng)加快修訂政府采購法。開(kāi)展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購活動(dòng)專(zhuān)項檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規行為，適時(shí)通報典型案例。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動(dòng)使其權益受到損害，可依規提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門(mén)應依法受理并公平處理。 ★軍委裝備發(fā)展部開(kāi)展裝備采購招標評審專(zhuān)家違規違紀清查整肅治理活動(dòng) 7月26日，軍委裝備發(fā)展部發(fā)布了《關(guān)于征集全軍裝備采購招標評審專(zhuān)家違規違紀線(xiàn)索的公告》，決定開(kāi)展裝備采購招標評審專(zhuān)家違規違紀清查整肅治理活動(dòng)，以營(yíng)造裝備采購招標評審良好生態(tài)。 ★八部門(mén)出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措 7月28日，財政部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》。其中明確，要延長(cháng)提高政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額政策期限，并為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。 7月29日，在第九次中法高級別經(jīng)濟財金對話(huà)期間，雙方達成多項共識。其中包括雙方支持開(kāi)放、非歧視和透明的公共采購環(huán)境。中方重申愿盡快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA），并將繼續為加入該協(xié)定而努力。法方鼓勵中方盡快加入 GPA。 ★暢通政采、招標等領(lǐng)域政府失信投訴渠道 8月5日，國家發(fā)展和改革委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》，要求各省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)暢通政府采購、招標投標等領(lǐng)域政府違約失信的投訴渠道。違約失信范圍包括政府部門(mén)在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會(huì )資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類(lèi)協(xié)議、合同中的違約毀約行為。 ★鼓勵建設運營(yíng)單位加大對攻關(guān)突破電力裝備的采購力度 8月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《電力裝備行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2023—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），鼓勵國有企業(yè)提供電力裝備首臺（套）應用場(chǎng)景、試用環(huán)境并先試先用，盡快研究出臺規范電力裝備首臺（套）招投標的相關(guān)措施，破除首臺（套）招標采購的隱形壁壘；鼓勵建設運營(yíng)單位加大對攻關(guān)突破電力裝備的采購力度。 ★“美國涉嫌違反《政府采購協(xié)定》關(guān)于非歧視待遇等基本原則” 8月11日，商務(wù)部首次以中英文雙語(yǔ)版方式發(fā)布了《美國履行世貿組織規則義務(wù)情況報告》，報告全文85頁(yè)，梳理了美國在購買(mǎi)美國貨，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，產(chǎn)業(yè)補貼，農業(yè)補貼，貿易救濟，標準、技術(shù)法規和合格評定程序，服務(wù)貿易，知識產(chǎn)權，出口管制與經(jīng)濟制裁，投資審查政策，國際經(jīng)貿合作等方面的歧視性措施，并呼吁美國切實(shí)遵守世貿組織規則和自身承諾，及時(shí)糾正錯誤言行。 ★舉行黃河流域政府采購協(xié)同發(fā)展工作研討會(huì ) 8月17日，黃河流域政府采購協(xié)同發(fā)展工作研討會(huì )在山東省東營(yíng)市召開(kāi)。研討會(huì )以“一網(wǎng)聯(lián)通 政采先行 數字賦能 沿黃共贏(yíng)”為主題，匯聚各方智慧，共同推動(dòng)流域內政府采購交流合作、加大政府采購數據共享應用和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng )新。 ★評標委員會(huì )經(jīng)授權可拒絕不合理低價(jià) 8月18日，財政部在答復全國政協(xié)委員齊向東的提案時(shí)明確，將規范最低評標（審）價(jià)法的適用范圍，授權評標委員會(huì )拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭。 8月20日，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強財稅支持政策落實(shí) 促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求各地不折不扣地落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，為推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。其中強調，要強化中小企業(yè)政府采購支持政策，嚴格落實(shí)預留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠政策措施，工程采購項目向中小企業(yè)預留份額階段性提高政策延續至2025年年底，積極推進(jìn)政府采購電子化。 ★稅務(wù)機關(guān)應按照政府采購有關(guān)規定確定印制發(fā)票的企業(yè) 8月21日，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第764號）發(fā)布，其中對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》進(jìn)行修訂，將原第八條第二款的“稅務(wù)機關(guān)應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證?！毙薷臑椋骸岸悇?wù)機關(guān)應當按照政府采購有關(guān)規定確定印制發(fā)票的企業(yè)?！?/span> ★學(xué)校食堂承包或委托經(jīng)營(yíng)應嚴格按照招投標程序統一組織招標 8月24日，市場(chǎng)監管總局辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳和國家衛生健康委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強2023年秋季學(xué)校食品安全工作的通知》，明確2023年秋季學(xué)校和幼兒園食品要嚴格招標管理，對采取校外集中供餐、承包經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)校食堂，各地教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導學(xué)校嚴格按照招投標程序統一組織招標，督促學(xué)校建立完善校外集中供餐、承包經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)準入、考核評價(jià)和退出管理機制。 8月30日，財政部發(fā)布了《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》，報告顯示，上半年政府采購精準發(fā)力，優(yōu)化完善政策制度，降低參與采購活動(dòng)成本，積極推進(jìn)“政采貸”，著(zhù)力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難。 ★2022年工程造價(jià)咨詢(xún)統計公報發(fā)布 9月5日，住房城鄉建設部發(fā)布了《2022年工程造價(jià)咨詢(xún)統計公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》），2022年，開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)利潤2257.39億元，應交所得稅合計465.96億元。2022年年末，開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)共有從業(yè)人員1144875人。其中，工程造價(jià)咨詢(xún)人員310224人，占比27.1%。共有注冊造價(jià)工程師147597人，占全部從業(yè)人員的12.9%。其中，一級注冊造價(jià)工程師116960人，占比79.2%；二級注冊造價(jià)工程師30637人，占比20.8%。 9月5日，住房和城鄉建設部發(fā)布《住房城鄉建設部關(guān)于修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（住房和城鄉建設部令第16號）部分條款作出修改，主要修改或新增內容包括：新增“施工過(guò)程結算”相關(guān)內容、新增“嚴禁拖欠工程款”相關(guān)內容、強化投標責任、新增應當約定“人材機”風(fēng)險幅度、加大工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)處罰力度。 9月7日，十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃公布，包括三類(lèi)立法項目。其中，十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃中將招標投標法修改（政府采購法修改，一并考慮）列入第二類(lèi)項目“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案”中的第29小項。 ★《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動(dòng)的指導意見(jiàn)》發(fā)布 9月19日，發(fā)布《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動(dòng)的指導意見(jiàn)》，要求招標投標活動(dòng)要嚴格執行招標投標法律法規及有關(guān)政策文件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺（套）制造企業(yè)參與投標。招標活動(dòng)不得超出招標項目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設置技術(shù)參數。招標首臺（套）同類(lèi)型產(chǎn)品時(shí)，可以參考引用推廣應用目錄中的主要參數。對于已投保的首臺（套），一般不再收取質(zhì)量保證金。 ★研究運用政采需求標準等措施促進(jìn)安全應急裝備業(yè)發(fā)展 9月22日，工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展和改革委、科技部、財政部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)了《安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，強調加大對安全應急裝備發(fā)展的支持力度，將符合條件的安全應急領(lǐng)域項目納入首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償范圍。建立產(chǎn)業(yè)部門(mén)和需求部門(mén)協(xié)同機制，研究綜合運用政府采購需求標準等措施，支持安全應急裝備創(chuàng )新發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應急裝備發(fā)展和安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地培育發(fā)展，鼓勵采取工會(huì )采購等方式推廣安全應急產(chǎn)品。 9月22日，國家鐵路局發(fā)布《國家鐵路局關(guān)于加強鐵路工程監理工作的通知》，明確國家鐵路局將研究調整施工監理費標準，推動(dòng)鐵路工程監理事業(yè)有序健康發(fā)展。 ★中歐雙方就我國加入GPA與政府采購修法進(jìn)行交流 9月25日，財政部國庫司司長(cháng)李先忠會(huì )見(jiàn)了歐盟委員會(huì )內部市場(chǎng)、工業(yè)、創(chuàng )業(yè)和中小企業(yè)總司戰略與經(jīng)濟分析司司長(cháng)歐蒂·斯洛克博姆女士等一行。雙方就我國加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）和政府采購法修訂有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。同時(shí)，我方對歐盟企業(yè)參與中國政府采購前景進(jìn)行了展望，重申了中國政府采購平等對待內外資企業(yè)相關(guān)政策。國庫司副司長(cháng)杜強、政府采購管理處、政府采購國際事務(wù)處等相關(guān)人員陪同參加了會(huì )見(jiàn)。 ★不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購 9月27日，為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會(huì )議精神，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，強調堅持同等質(zhì)量標準，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會(huì )議、餐飲等項目。 ★推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和地方政府積極采購、使用綠色航空裝備 10月1日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局等四部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，強調要發(fā)揮政府采購作用，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、地方政府積極采購和使用綠色航空裝備。通過(guò)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償，支持綠色航空裝備推廣應用。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵企業(yè)用好綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融扶持政策。鼓勵企業(yè)充分利用好市場(chǎng)化投融資渠道。推動(dòng)社會(huì )資本以融資租賃、股權投資等方式積極參與綠色航空裝備研制和運營(yíng)服務(wù)。 ★四部門(mén)鼓勵采購“以竹代塑”產(chǎn)品 10月12日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計劃》，強調將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購支持范圍，加大政府采購力度，鼓勵公共機構等積極采購相關(guān)“以竹代塑”產(chǎn)品。 ★商務(wù)部專(zhuān)項清理排斥外企參與招采等行為 10月20日，商務(wù)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于請做好內外資不合理 差別待遇專(zhuān)項清理工作的函》，專(zhuān)項清理范圍包括通過(guò)限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業(yè)參加本地招投標、政府采購等活動(dòng)。例如，某行業(yè)協(xié)會(huì )制定該行業(yè)工程項目的評標辦法中設置所有制類(lèi)型打分欄，對內資企業(yè)打1分、對合資企業(yè)打0.5分，對外商獨資企業(yè)打0分，影響外資企業(yè)平等參與招投標。 ★27地工程項目試點(diǎn)全生命周期數字化管理 10月24日，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點(diǎn)工作的通知》，決定在天津市、河北省石家莊市、浙江省、廣東省深圳市、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區阿克蘇地區等27個(gè)地區開(kāi)展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點(diǎn)工作。 10月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了向社會(huì )公開(kāi)征求《關(guān)于發(fā)布〈重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2023年版）〉的通知》意見(jiàn)的公告。其中強調，公共機構要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極落實(shí)政府綠色采購政策，鼓勵采購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備；企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設備，新建年能耗1萬(wàn)噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產(chǎn)品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設備；各級財政部門(mén)要加強政府采購產(chǎn)品監管，公共機構采購納入《節能產(chǎn)品政府采購品目清單》的產(chǎn)品設備不能低于節能水平。 ★國務(wù)院實(shí)地督查+征集工程建設領(lǐng)域這些問(wèn)題線(xiàn)索 10月25日，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺發(fā)布《關(guān)于2023年度國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集問(wèn)題線(xiàn)索的公告》，國務(wù)院擬于11月組織開(kāi)展2023年度國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查，對北京、天津、河北等16個(gè)?。▍^、市），國務(wù)院相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地督查。為實(shí)現督查提質(zhì)增效與減輕基層負擔并舉，國務(wù)院辦公廳面向社會(huì )征集問(wèn)題線(xiàn)索。關(guān)于建設工程領(lǐng)域方面的問(wèn)題征集主要包括有關(guān)地方和單位在招標投標和政府采購中，設置不利于外地企業(yè)參與競爭的條件，限定或指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商等。 11月3日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》，從準確把握新機制的總體要求、規范推進(jìn)建設實(shí)施、切實(shí)加強運營(yíng)監管、加大政策保障力度等方面，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）新機制，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。 ★最高檢發(fā)布典型案例依法懲治串通招投標犯罪 11月3日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)依法懲治串通招投標犯罪典型案例。該批案例揭露常見(jiàn)串通招投標犯罪類(lèi)型，旨在警示教育招投標市場(chǎng)主體，預防招投標領(lǐng)域犯罪發(fā)生。該批典型案例有三個(gè)特點(diǎn)：一是充分體現檢察機關(guān)依法懲治招投標領(lǐng)域犯罪、能動(dòng)履行法律監督職能；二是深刻揭示串通招投標犯罪的行為模式和主要類(lèi)型；三是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持該嚴則嚴、當寬則寬。 ★國務(wù)院復函建立健全涉及政采投訴快速臨時(shí)措施 11月18日，國務(wù)院批復原則同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設工作方案》，其中針對政府采購領(lǐng)域提出了多項開(kāi)放創(chuàng )新政策措施，并要求構建公平透明的政府采購營(yíng)商環(huán)境。 ★2023中國醫藥工業(yè)發(fā)展大會(huì )醫療器械招標采購與市場(chǎng)供應論壇召開(kāi) 11月19日，由中國機電設備招標中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心）主辦、北京醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)辦的2023中國醫藥工業(yè)發(fā)展大會(huì )醫療器械招標采購與市場(chǎng)供應論壇在北京展覽館成功召開(kāi)。作為系列專(zhuān)題會(huì )議之一，醫療器械招標采購與市場(chǎng)供應論壇以“品質(zhì)贏(yíng)得市場(chǎng)，創(chuàng )新成就未來(lái)”為主題，聚焦醫療器械招標采購與市場(chǎng)供應，為醫產(chǎn)學(xué)研用搭建交流合作平臺?！≡趫A桌論壇環(huán)節中，北京市醫藥集中采購服務(wù)中心專(zhuān)家段睿、首都醫科大學(xué)附屬北京胸科醫院醫學(xué)工程部主任王建國、《中國招標》雜志社社長(cháng)張松偉就醫療器械招標采購需求管理、醫學(xué)工程師在醫療設備采購中發(fā)揮的作用，以及集采政策等話(huà)題展開(kāi)深入交流，受到現場(chǎng)觀(guān)眾的廣泛歡迎。 11月20日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )對《全國公共資源交易目錄指引》（2019版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2019版目錄）進(jìn)行了修訂，形成《全國公共資源交易目錄指引》（2023版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2023版目錄）。2023版目錄共13大類(lèi)20個(gè)子項，與2019版目錄相比（9大類(lèi)16個(gè)子項），新增4大類(lèi)4個(gè)子項，修改1個(gè)子項，刪除2個(gè)子項。 11月22日，國家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了加快提升我國重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施要求等。其中提出，適時(shí)將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。 11月22日，財政部等三部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2023年政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治工作的通知》，聚焦政府采購領(lǐng)域的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為開(kāi)展專(zhuān)項整治。 ★上海自貿區推進(jìn)政采領(lǐng)域15項改革 11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》，提出了15項政府采購領(lǐng)域改革舉措，推動(dòng)中國（上海）自由貿易試驗區接軌國際通行規則，進(jìn)一步優(yōu)化采購程序，完善采購管理，加強采購監督，構建規范透明、科學(xué)嚴密的政府采購管理體系。 ★舉行第二屆黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易省際合作聯(lián)盟工作會(huì )議 11月28日，第二屆黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易省際合作聯(lián)盟工作會(huì )議在陜西省公共資源交易中心舉行。本次會(huì )議圍繞“信息共享”和“陽(yáng)光采購”兩個(gè)主題，旨在進(jìn)一步加強黃河流域公共資源交易業(yè)務(wù)創(chuàng )新和一體化建設，推動(dòng)黃河流域公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。 ★積極支持符合條件特許經(jīng)營(yíng)項目發(fā)行REITs 11月29日，為響應《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，國家發(fā)展和改革委對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015版）進(jìn)行了修訂，形成《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營(yíng)收入具備覆蓋建設投資和運營(yíng)成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營(yíng)而額外新增地方財政未來(lái)支出責任；可以采取不同方式運營(yíng)，期限屆滿(mǎn)移交政府，但是禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府，或者通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營(yíng)義務(wù)。 ★新版國務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單公布 11月30日，工業(yè)和信息化部、財政部對國務(wù)院部門(mén)涉企保證金進(jìn)行優(yōu)化調整，并公布了《國務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單（2023版）》。其中明確，政府采購投標（競爭性談判、詢(xún)價(jià)、競爭性磋商、框架協(xié)議）保證金不得超過(guò)采購項目預算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)政府采購合同金額的10%。 ★合同自中標通知書(shū)到達中標人時(shí)成立 12月5日，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問(wèn)題的解釋》正式施行。該解釋第四條規定，采取招標方式訂立合同，當事人請求確認合同自中標通知書(shū)到達中標人時(shí)成立的，人民法院應予支持。合同成立后，當事人拒絕簽訂書(shū)面合同的，人民法院應當依據招標文件、投標文件和中標通知書(shū)等確定合同內容。 ★2023全國公共采購行業(yè)年會(huì )開(kāi)幕 12月7日，2023全國公共采購行業(yè)年會(huì )暨第九屆全國公共資源交易論壇在?？谡匍_(kāi)，大會(huì )同期還舉辦了綠色采購與低碳供應鏈創(chuàng )新發(fā)展論壇。本屆年會(huì )由中國物流與采購聯(lián)合會(huì )主辦，中物聯(lián)公共采購分會(huì )、中物聯(lián)采購與供應鏈管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )承辦。在綠色采購與低碳供應鏈創(chuàng )新發(fā)展論壇中，《中國招標》雜志社社長(cháng)張松偉以《首臺（套）新政賦能?chē)髣?chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全》為主題，對首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標新政出臺的背景、核心內容、意義作出詳細解讀，深入分析了新政為企業(yè)打造核心競爭力帶來(lái)的機遇、對企業(yè)招投標能力提出的重大挑戰，為企業(yè)發(fā)展指明方向，賦能?chē)髣?chuàng )新。 12月7日至8日，財政部緊扣黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及推進(jìn)法治政府建設的決策部署，聚焦政府采購行政裁決的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，召開(kāi)了第四批政府采購指導性案例研討會(huì )，不斷推進(jìn)和完善執法標準化建設。 12月8日，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》，圍繞政府采購信息公開(kāi)、電子化、合同簽訂、資金支付、融資等方面出臺了一系列新規，進(jìn)一步提高政府采購透明度和采購效率，方便各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購活動(dòng)，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。 12月12日，國家發(fā)展改革委商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方研究起草了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，明確政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責，應當確定專(zhuān)門(mén)機構負責招標投標政策措施公平競爭審查工作。未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。 12月18日，財政部、國家衛生健康委員會(huì )、國家醫療保障局、國家中醫藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強公立醫院內部控制建設的指導意見(jiàn)》，要求強化資產(chǎn)管理，嚴格按規定程序配置各類(lèi)設備資產(chǎn)，嚴禁舉債購置大型醫用設備，規范國有資產(chǎn)出租出借和處置行為，落實(shí)定期清查盤(pán)點(diǎn)制度。嚴格控制對外投資，明確對外投資的可行性評估與投資效益分析等相關(guān)內容。加強基本建設項目管理，嚴禁公立醫院舉債建設和超標準裝修，規范基本建設項目的全過(guò)程管理。 ★財政部政府采購監督工作研討會(huì )召開(kāi) 12月19日至20日，財政部召開(kāi)了政府采購監督工作研討會(huì )。此次會(huì )議圍繞第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設進(jìn)行成果展示并總結經(jīng)驗，同時(shí)開(kāi)展第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)現場(chǎng)申報與征集論證工作。 ★2023招標采購數字化發(fā)展大會(huì )在京舉行 12月22日，2023招標采購數字化發(fā)展大會(huì )在北京舉行。會(huì )議旨在貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入實(shí)施數字經(jīng)濟戰略和“雙碳”戰略，提升招標采購數字化、綠色化、陽(yáng)光化、標準化水平，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展，助力全國統一大市場(chǎng)建設。大會(huì )由中國招標投標協(xié)會(huì )主辦，中國招標投標公共服務(wù)平臺總承辦。 12月25日，財政部官網(wǎng)發(fā)布2022年全國政府采購簡(jiǎn)要情況， 2022年全國政府采購規模為34,993.1億元，較上年減少1,405.9億元，下降3.9%，占全國財政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。從組織形式來(lái)看，政府集中采購、部門(mén)集中采購、分散采購規模分別為7,676.8億元、2,609.7億元和24,706.5億元，占全國政府采購規模的21.9%、7.5%和70.6%。從采購方式來(lái)看，公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購規模分別占全國政府采購規模的77.2%、0.8%、2.2%、11.0%、0.9%和3.3%。 12月26日，財政部、工業(yè)和信息化部公布了《臺式計算機政府采購需求標準（2023年版）》《通用服務(wù)器政府采購需求標準（2023年版）》《操作系統政府采購需求標準（2023年版）》《數據庫政府采購需求標準（2023年版）》《便攜式計算機政府采購需求標準（2023年版）》《一體式計算機政府采購需求標準（2023年版）》《工作站政府采購需求標準（2023年版）》。這七項政府采購需求標準的發(fā)布旨在提高計算機、服務(wù)器等產(chǎn)品的政府采購需求管理的科學(xué)化、規范化水平，進(jìn)一步落實(shí)政府采購公平競爭原則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 ★全國公共資源交易平臺整合共享暨招標投標專(zhuān)項治理現場(chǎng)會(huì )召開(kāi) 12月27日，國家發(fā)展改革委法規司在山東省濟南市組織召開(kāi)全國公共資源交易平臺整合共享暨招標投標專(zhuān)項治理現場(chǎng)會(huì )。會(huì )議強調，進(jìn)一步完善制度體系，加快推進(jìn)修訂招標投標法及其實(shí)施條例，出臺公共資源交易平臺整合共享及招標投標改革創(chuàng )新頂層設計文件，制定修訂相關(guān)配套規章；進(jìn)一步強化信息資源互聯(lián)共享，提升公共資源交易數據質(zhì)量，推動(dòng)數字證書(shū)（CA）全國互認共享，推進(jìn)專(zhuān)家資源整合共享。
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