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治理挑戰
監管體制不適應“自招標”的發(fā)展需要
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）第二條規定，“在中華人民共和國境內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，適用本法”，第三條規定了依法必須進(jìn)行招標的情形。由此可知，在實(shí)踐中，有關(guān)部門(mén)對招投標活動(dòng)的監管主要集中于依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，并構建了一套針對工程建設項目招投標活動(dòng)的管理體制機制。當人工智能大模型深度應用于招投標領(lǐng)域后，招投標活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節均可由人工智能代替人來(lái)完成，如招標人用人工智能編寫(xiě)招標文件并發(fā)布招標公告或投標邀請，投標人用人工智能進(jìn)行回應和投標，再通過(guò)人工智能進(jìn)行評標，輸出評審結果。由此，招投標流程可簡(jiǎn)化為“招標人輸出需求—得到結果”，招標人依靠人工智能，自己就能完成整套招標采購流程，尋找到合適的中標人?？梢灶A見(jiàn)，人工智能賦能下的“自招標”時(shí)代即將到來(lái)。在“自招標”時(shí)代，招投標將得到前所未有的廣泛應用，不僅是工程建設項目以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，一切定制化采購需求，如選擇裝修公司、家政公司等日常生活需求，都可以通過(guò)招投標方式實(shí)現。在此情況下，仍然按照傳統管理工程建設項目招投標的體制機制和操作方式來(lái)管理人工智能條件下的“自招標”，顯然不適合未來(lái)發(fā)展需要，應當重新構建一套全新的管理體制和治理模式。
可能會(huì )推動(dòng)形成事實(shí)上的壟斷
《招標投標法》遵循以“公開(kāi)招標為主，邀請招標為輔”。人工智能具有篩選和推送潛在投標人的功能，一旦人工智能在招標采購領(lǐng)域大規模應用，招標人將更多采用邀請招標方式，向人工智能推薦的潛在投標人發(fā)送投標邀請，現行“公開(kāi)招標為主，邀請招標為輔”將變?yōu)椤把堈袠藶橹?，公開(kāi)招標為輔”。而人工智能大模型基于固定算法推薦的潛在投標人具有較強同質(zhì)性，導致中標的機會(huì )集中于少數投標人，多數潛在投標人特別是中小企業(yè)中標的機會(huì )越來(lái)越少，將加速其被市場(chǎng)或人工智能淘汰，呈現出強者愈強、弱者愈弱的兩極分化格局。因此，人工智能時(shí)代，招投標在使市場(chǎng)和交易更加活躍的同時(shí)，也可能在一定程度上限制競爭，推動(dòng)形成事實(shí)上的壟斷，這與政府支持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵公平競爭的政策導向相悖。此外，若招標人有意輸入具有地方、行業(yè)保護性質(zhì)的需求條件，人工智能推薦的潛在投標人必定帶有強烈的地方、行業(yè)保護色彩；或者招標人本身并無(wú)主觀(guān)意圖，但基于其既往采購經(jīng)歷所形成的地域、行業(yè)偏好（招標人偏好是人工智能推送潛在投標人的重要考量因素，類(lèi)似于電商、自媒體平臺等根據用戶(hù)偏好進(jìn)行商品、視頻推送的機制），也將導致人工智能推薦的潛在投標人帶有一定地方、行業(yè)保護色彩。由此，原本旨在提高招投標效率的人工智能，可能反而會(huì )成為壟斷的工具。
可能會(huì )引發(fā)新的不正當競爭行為
在人工智能條件下，招投標活動(dòng)的操作、組織都將由人變?yōu)槿斯ぶ悄?。因此，傳統招投標過(guò)程中由人的違規操作而引發(fā)的不正當競爭行為，如串通投標、評標專(zhuān)家不公正評標等，將在很大程度上得到解決。然而，人工智能融入招投標并不能消除競爭，只是改變了競爭的操作機制，只要有競爭存在，經(jīng)營(yíng)主體就有進(jìn)行不正當競爭的可能?？梢灶A見(jiàn)，一段時(shí)期內，各種圍繞人工智能展開(kāi)的新型招投標不正當行為將不斷涌現。例如，當人工智能條件下的邀請招標成為主流采購方式后，一個(gè)項目動(dòng)輒幾十家甚至上百家單位投標的情況將日益罕見(jiàn)，串通投標的問(wèn)題也有望得到大范圍解決。但邀請招標的常態(tài)化將導致中標人的集中化，難以獲得中標機會(huì )的潛在投標人只能尋求轉包、分包等方式繼續生存，違法轉包、分包的情況可能會(huì )相應增多。此外，招標人可能因為很難對由人工智能組織的招標采購、評標過(guò)程施加影響或控制，轉而通過(guò)化整為零等方式規避招標，或通過(guò)設置誘導性條件、描述等方式對人工智能進(jìn)行引導。傳統招投標中的商業(yè)賄賂通常發(fā)生在投標人與招標人及評標專(zhuān)家之間，人工智能條件下，這種不正當競爭行為可能在不同主體間繼續發(fā)生。投標人可能通過(guò)行賄手段收買(mǎi)人工智能背后的運營(yíng)商或算法開(kāi)發(fā)人員，以達成讓人工智能優(yōu)先推薦其作為潛在投標人，或在評標過(guò)程中予以照顧的目的。
應對措施
創(chuàng )新完善人工智能條件下的招投標制度機制
現行招投標制度體系是圍繞傳統的紙質(zhì)化招標采購和電子化招標采購情境構建的，其規范的核心是人的行為。在人工智能條件下一些招投標基礎性制度需要做出較大調整和改變。因此，建議加強人工智能技術(shù)的研發(fā)及其在招投標領(lǐng)域的推廣應用，積極運用市場(chǎng)化機制，充分調動(dòng)廣大開(kāi)發(fā)機構的積極性，推出適用于人工智能應用的招投標平臺、軟件，以滿(mǎn)足人工智能條件下的招投標需求。針對人工智能的特點(diǎn)，堅持鼓勵與規范并重的原則，對招投標相關(guān)法律制度進(jìn)行調整和完善，為人工智能技術(shù)在招投標領(lǐng)域的深度應用提供足夠的制度空間。由于法律法規調整周期較長(cháng)，可以先通過(guò)制定相關(guān)政策，推行包容審慎監管，為這一新業(yè)態(tài)發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。在管理體制方面，打破傳統工程建設項目招投標的監督管理體制，將數字經(jīng)濟、市場(chǎng)監管等融入“自招標”時(shí)代相關(guān)招投標活動(dòng)的監管工作中，更好實(shí)現人工智能條件下各類(lèi)招投標活動(dòng)規范管理。
建立健全人工智能條件下的公平競爭規則體系
上文已提及，人工智能條件下的招投標可能帶來(lái)壟斷、不正當競爭等新問(wèn)題。依靠單一的招投標法律法規已不能有效解決這些問(wèn)題，必須強化反壟斷、反不正當競爭、數據安全等法律法規在人工智能招投標過(guò)程中的協(xié)同應用，形成公平競爭和法治合力。同時(shí)，為避免人工智能技術(shù)成為經(jīng)濟性壟斷、行政性壟斷的工具，或引發(fā)大量新型不正當競爭行為，擾亂市場(chǎng)秩序，需要深化人工智能條件下公平競爭規則的研究，作出有針對性的制度安排，形成一套導向明確、規范有序的人工智能技術(shù)治理規則體系，使其更好地服務(wù)于招投標的制度目標和價(jià)值理念。例如，對人工智能技術(shù)可能引發(fā)的壟斷問(wèn)題，可以設置同一供應商在一定時(shí)間區間內的中標次數或金額上限，達到上限后，人工智能不再對其作出推薦，或減少推薦頻次；對具有地方、行業(yè)保護導向性的采購需求，設置輸入端攔截程序，由人工智能自動(dòng)識別并作出預警；對故意繞過(guò)人工智能技術(shù)的規避招標和違法轉包、分包行為，將監管鏈條向前端的采購計劃管理和后端的合同履約管理延伸，實(shí)現標前、標中、標后全鏈條閉環(huán)管理；對人工智能背后控制者的商業(yè)賄賂問(wèn)題，完善算法開(kāi)發(fā)和運營(yíng)人員的管理、監督制度，并將監管重點(diǎn)聚焦于算法、數據安全和隱私保護。
結語(yǔ)
人工智能技術(shù)正在全球范圍內推動(dòng)廣泛的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)重塑，其與招投標的融合發(fā)展在給市場(chǎng)帶來(lái)巨大機遇和變革的同時(shí)，也帶來(lái)了新的風(fēng)險和挑戰。國家主席習近平在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )烏鎮峰會(huì )上指出，“妥善應對科技發(fā)展帶來(lái)的規則沖突、社會(huì )風(fēng)險、倫理挑戰”“促進(jìn)人工智能安全發(fā)展”。我國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出《全球人工智能治理倡議》，強調安全可控、隱私保護、公平和非歧視。具體到招投標領(lǐng)域，不僅要推進(jìn)人工智能技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的融合互促，更要從完善制度機制入手，尋求發(fā)展與安全之間的平衡，不斷提升人工智能技術(shù)的可控性和公平性。
?。ㄗ髡邌挝唬阂κ孪?，南京大學(xué)；徐致遠，習近平經(jīng)濟思想研究中心）
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