2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。這一年，《中國招標》緊扣國家政策、行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策及熱點(diǎn)話(huà)題，共計推出20余個(gè)專(zhuān)題，刊發(fā)專(zhuān)題稿件130余篇。 行至歲尾，回眸全年，《中國招標》篩選出其中最具代表性、話(huà)題性的10個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，與您一同回顧。
信用立法對招標采購影響幾何
刊發(fā)于《中國招標》2023年第1期
《中華人民共和國社會(huì )信用體系建設法（向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信用征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)發(fā)布，標志著(zhù)我國信用體系法制建設取得了突破性進(jìn)展。作為社會(huì )信用體系法治建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，招標采購在《信用征求意見(jiàn)稿》中被重點(diǎn)關(guān)注，在政務(wù)誠信、守信履約、信用激勵和懲戒等多個(gè)方面提及招標采購，這反映出信用制度與招標采購制度之間關(guān)系的密切。 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、博導，信用管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人吳晶妹表示，招標采購、公共資源交易是典型的資源配置活動(dòng)，包括公共資源和市場(chǎng)資源的配置。近年來(lái)，招標采購、公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設進(jìn)展較快，部分省市已形成比較成熟的經(jīng)驗和特色亮點(diǎn)。如果《社會(huì )信用體系建設法》能夠將信用在招標采購、公共資源交易活動(dòng)中的應用以法律形式確定下來(lái)，能夠將相關(guān)主體在招標采購、公共資源交易活動(dòng)中的信用權利與誠信義務(wù)明確下來(lái)，那么將大幅提升招標采購、公共資源交易領(lǐng)域資源配置的公平與效率，可以使缺乏實(shí)物資本但擁有信用資本的小微企業(yè)有平等獲得資源配置的機會(huì )，有利于助推小微企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)共同富裕。 國際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟金融學(xué)院副教授孟曄認為，《信用征求意見(jiàn)稿》引領(lǐng)公共采購領(lǐng)域政務(wù)誠信改革，指明了建設方向：嚴格監督采購人在項目履約驗收環(huán)節的信用狀況，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法失信行為；行政機關(guān)不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；政府和社會(huì )資本合作項目政府方責任人應當針對項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實(shí)施等階段的責任作出承諾；推廣和應用第三方信用報告，依法依規及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監管信息等。公共采購人應切實(shí)履行信用主體責任，守法誠信、履約踐諾、公開(kāi)信用信息等，這也與“強化采購人主體責任”的改革要求相契合。 我國公共資源交易活動(dòng)誕生于20世紀80年代，伴隨著(zhù)從計劃經(jīng)濟到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，公共資源交易不斷實(shí)現標準化、規范化。與此同時(shí)，圍標串標、利益輸送、濫用職權等現象依然層出不窮，公共資源交易平臺對終端使用者難以進(jìn)行有效監督以及自身存在的漏洞，極易使交易平臺成為“背鍋俠”“冤大頭”?！秶野l(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規規〔2022〕1117號）明確提出，要指導公共資源交易平臺堅持公共服務(wù)定位，健全內部控制機制，切實(shí)守住廉潔和安全底線(xiàn)，自覺(jué)接受行政監督，并積極配合支持行政監督部門(mén)履行職責。公共資源交易平臺如何才能防范風(fēng)險，拒絕“背鍋”？ 重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)周業(yè)軍認為，交易數據的安全直接影響公共資源交易平臺的穩定健康運行，數據的泄露不僅會(huì )給交易機構帶來(lái)?yè)p失，還會(huì )導致交易機構承擔嚴重的法律責任，影響交易機構的信用。各地公共資源交易機構應加強數據安全管理，建立分級分類(lèi)數據管理機制，通過(guò)技術(shù)手段保障信息數據安全，防止交易數據被竊取、篡改、刪除，同時(shí)對數據收集、分析、使用、共享等各環(huán)節加強管控，建立數據流動(dòng)的可管控、可追溯，可預防，可審計體系，全方位筑牢數據安全管理。 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，公共資源交易平臺拒絕“背鍋”可借助豐富數字技術(shù)。目前，雖然各地采用數字技術(shù)已實(shí)現智能監管，但依然存在技術(shù)使用單一、技術(shù)融合深度不夠、技術(shù)更新慢等問(wèn)題，制約著(zhù)公共資源交易監管的智能化發(fā)展。因此，可以考慮將現有的先進(jìn)數字技術(shù)相融合，采用多種技術(shù)疊加的智能監管模式，比如“互聯(lián)網(wǎng)+大數據+區塊鏈+監管”“5G+大數據+人工智能+監管”“大數據+區塊鏈+人工智能+監管”等模式，多種技術(shù)的融合使用具有較大的容錯率，提高監管的準確度和智能化。刊發(fā)于《中國招標》2023年第4期、第6期 黨的二十大報告明確了推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的總體要求，強調以新安全格局保障新發(fā)展格局。面對國家安全新形勢新任務(wù)，如何統籌維護國家安全各類(lèi)要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源和各種手段，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范化解重大安全風(fēng)險，是我國面臨的挑戰和難題。政府采購作為重要的財政政策工具和宏觀(guān)調控手段，與國家安全各領(lǐng)域密不可分，是維護國家安全的必要保障。隨著(zhù)信息技術(shù)革命和政府采購市場(chǎng)逐步開(kāi)放，我國政府采購領(lǐng)域也面臨著(zhù)嚴峻的安全挑戰，維護國家安全和國家利益是必須考慮的重要問(wèn)題。 國際關(guān)系學(xué)院副教授孟曄表示，目前，在國家安全審查的四大領(lǐng)域中，政府采購僅涉及對網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的國家安全審查規定，其他領(lǐng)域的規范尚屬空白，嚴重影響了安全審查制度的有效性，應進(jìn)一步擴大政府采購安全審查領(lǐng)域，全方位防范政府采購中的安全風(fēng)險。在涉及影響國家安全的外商投資領(lǐng)域，應加強對政府部門(mén)關(guān)鍵供應商和緊急服務(wù)部門(mén)關(guān)鍵供應商收購交易的監管，這些關(guān)鍵供應商是有權訪(fǎng)問(wèn)非常敏感的政府數據、資產(chǎn)或財產(chǎn)，可能受到敵對勢力攻擊的政府供應商。我國應建立關(guān)鍵供應商收購交易安全審查的通報制度，政府采購與外商投資審查部門(mén)應就政府關(guān)鍵供應商名單和安全審查情況互相通報。在涉及影響國家安全的特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、建設項目等領(lǐng)域，應對其中的政府采購活動(dòng)提出明確的安全審查要求。例如，在進(jìn)行戰爭物資等國防采購，涉及國家安全和秘密的貨物、服務(wù)和工程采購時(shí)，應對產(chǎn)品上下游供應鏈、供應商及相關(guān)人員進(jìn)行安全審查，以確保政府采購環(huán)節的安全。 中招智庫核心專(zhuān)家，中機國際招標有限公司原總經(jīng)理，高級工程師岳小川認為，涉密政府采購項目的安全管理是政府采購活動(dòng)風(fēng)險控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵內容。根據《政府采購需求管理辦法》，安全審查應該作為政府采購需求管理的一個(gè)環(huán)節，在對采購需求和采購實(shí)施計劃進(jìn)行重點(diǎn)審查時(shí)進(jìn)行。凡可能涉密的采購項目，都應對采購需求和采購實(shí)施計劃進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在重點(diǎn)審查中設置安全審查環(huán)節。負責進(jìn)行安全審查的成員一般由采購人內部有關(guān)部門(mén)人員組成，可以包括本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監督等內部機構?？紤]到涉密的特點(diǎn)，應控制參加審查人員的范圍，避免涉密信息提前被泄露。 數據要素市場(chǎng)制度建設關(guān)系國家安全和發(fā)展大局。2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數據二十條》）明確指出，要建立合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通與交易制度，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮數據作為一種新型生產(chǎn)要素在生產(chǎn)方式、生活方式深刻變革中所起到的重要作用。在招標采購領(lǐng)域，數據要素流通與交易制度的建立與完善，也發(fā)揮著(zhù)重要作用。數據要素賦能招標采購市場(chǎng)深入發(fā)展，提升招標采購的質(zhì)量與效率，為招標采購雙方提供更 為精細化的招標服務(wù)。因此，如何構建招標采購數據要素流通與交易制度、充分釋放數據效能值得深入探討。 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎建議從政策扶持、市場(chǎng)化改革、多元協(xié)同治理三個(gè)方面建立與完善招標采購數據流通與交易制度。在政策扶持方面，應出臺招標采購數據要素市場(chǎng)相關(guān)的政策文件、法律法規等，在政策文件中對招標采購數據要素市場(chǎng)的行為主體、產(chǎn)權界定、交易模式、定價(jià)方式等方面進(jìn)行明確界定，規范招標采購數據要素市場(chǎng)運作。在市場(chǎng)化改革方面，招標采購數據要素市場(chǎng)建設可參考廣東省的實(shí)踐經(jīng)驗，如探索招標采購數據資產(chǎn)化管理，構建三級招標采購數據要素市場(chǎng)等舉措，持續推進(jìn)招標采購數據要素市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。在多元協(xié)同治理方面，招標采購數據要素市場(chǎng)的建設涉及數據采集主體、數據使用主體、數據應用主體等，應推動(dòng)政府、市場(chǎng)、招標采購者涉及的利益相關(guān)主體、志愿團體，共同參與到數據要素市場(chǎng)的建設與治理中來(lái)。 串通投標是招標投標活動(dòng)中的一大頑疾，其嚴重干擾了公平競爭的招標投標市場(chǎng)秩序，破壞了公開(kāi)、公平、公正的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。如何有效預防和治理串標行為是招標投標行政監督部門(mén)、相關(guān)從業(yè)者關(guān)注的課題?！吨袊袠恕吠瞥鰧?zhuān)題，邀請業(yè)內專(zhuān)家以完善相關(guān)法律法規治理串通投標為主線(xiàn)，分別從完善公共資源交易、防止串通投標的立法維度，保證資格條件及評分項設置的合法性與合理性維度，完善法律或行政法規對視為串通行為的規定、充實(shí)視為串通行為的種類(lèi)維度等，對治理串通投標進(jìn)行了深入研究。 北京市道可特律師事務(wù)所高級合伙人、律師蔡錕從“視為串通投標”探索對串通投標行為的實(shí)質(zhì)治理。他認為，投標人之間串通投標的問(wèn)題癥結，往往在于招標人與投標人之間的串通投標，而招標人與投標人之間的串通投標，往往又表現為招標文件中資格條件或者打分項設置的不公平、不公正。因此，他建議，招標文件編制時(shí)在充分考慮項目本身特殊需要的前提下，應當進(jìn)一步保證資格條件及打分項設置的合法性與合理性，尤其需要重點(diǎn)審查是否存在以不合理條件限制或排斥潛在投標人的情況，這是治理串通投標的實(shí)質(zhì)所在。畢竟，如果一個(gè)招投標項目本身能夠吸引足夠多的投標人參加，確保競爭充分且有效，那串通投標，尤其是投標人之間的“視為串通投標”自然也就失去了意義。 蘇州大學(xué)王建法學(xué)院教授朱中一就政府采購領(lǐng)域如何完善制度治理串通投標行為獻策。他認為，目前《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）的規定存在覆蓋面狹窄、處罰條款缺失的缺陷。部門(mén)規章在立法權限上只能設定警告和罰款的處罰，通過(guò)部門(mén)規章規定視為串通行為，即便可以覆蓋全部采購方式，也無(wú)法從根本上解決處罰條款缺失的問(wèn)題。對此，可在法律和行政法規層面吸收“視為”串通立法技術(shù)?？蓞⒖颊袠送稑朔▽?shí)施條例，在政府采購法實(shí)施條例中對視為串通行為進(jìn)行規定。刊發(fā)于《中國招標》2023年第8期、第10期 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是保障實(shí)體經(jīng)濟穩定運行、構建新發(fā)展格局的重要內容，也是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。黨的二十大報告提出，要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。供應鏈的發(fā)展從效率優(yōu)先轉變?yōu)榘踩珒?yōu)先，追求整體的韌性和安全性。而采購作為供應鏈管理中最為關(guān)鍵的一環(huán)，在維護供應鏈韌性和安全性上具有非常重要的保障作用。如何識別供應鏈采購過(guò)程中的風(fēng)險點(diǎn)？如何搭建供應鏈數字化管理平臺？如何運用數字化采購實(shí)現智慧供應鏈？ 中國移動(dòng)通信集團陜西有限公司采購部運營(yíng)管理室主任程建寧認為，打造綠色供應鏈是推動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的重要一環(huán)。綠色供應鏈的特征之一是敏捷、高效，供應鏈的數字化和智能化是綠色供應鏈體系實(shí)施綠色運營(yíng)的重要抓手。由于通信企業(yè)數字化基礎較為良好，端到端的供應鏈管理平臺已普遍應用，基本實(shí)現招標采購電子化和在線(xiàn)化，取消了紙質(zhì)投標文件。多年來(lái)節約了大量的紙張，降低了交易成本，減少了碳排放量，承擔起了企業(yè)的社會(huì )責任。未來(lái)，通信運營(yíng)企業(yè)應重點(diǎn)加強供應鏈系統智慧化建設，融合應用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、數字孿生等新技術(shù)，構建綠色供應鏈技術(shù)圖譜，廣泛開(kāi)展新技術(shù)場(chǎng)景化應用，不斷增強供應鏈系統支撐能力，增強供應鏈的敏捷性和韌性，提高供應鏈整體效能，以數智化賦能綠色供應鏈高速發(fā)展。 深圳交易研究院有限公司培訓部副經(jīng)理胡靜介紹，在供應鏈采購中，數字化平臺可以實(shí)現供應鏈中各環(huán)節的信息化，從而提高采購與供應流程的效率和準確性，幫助企業(yè)降本增效，提升企業(yè)競爭力，主要優(yōu)勢具體體現在四個(gè)方面。第一，實(shí)現采購流程的數字化。數字化平臺可以作為采購流程的數字化工具，實(shí)現采購活動(dòng)的在線(xiàn)化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化。通過(guò)數字化平臺，采購人員可進(jìn)行在線(xiàn)發(fā)布采購需求、在線(xiàn)開(kāi)評標、在線(xiàn)查看供應商檔案、在線(xiàn)評價(jià)供應商等活動(dòng)。第二，優(yōu)化供應商管理。數字化平臺可以記錄供應商的基本信息、歷史數據和供應情況等，為采購人員提供更好的供應商管理和數據分析功能，以便制定更好的采購計劃和決策。第三，促進(jìn)供應鏈金融。數字化平臺支持供應鏈金融，可加速采購資金的流通，降低采購成本和供應商風(fēng)險，為企業(yè)提供增值服務(wù)和創(chuàng )新商業(yè)模式。第四，實(shí)現智能化采購。數字化平臺可以通過(guò)數據挖掘和智能算法，為采購人員提供更多決策參考和預測。 一直以來(lái)，我國政府高度重視GPA談判工作，經(jīng)歷多次修改出價(jià)清單，政府采購實(shí)體范圍不斷擴大，門(mén)檻價(jià)逐漸接近參加方水平。2019年10月20日，我國在加入GPA談判時(shí)提交的第七份出價(jià)清單中新增了16家國有企業(yè)。盡管如此，其他參加方仍不滿(mǎn)意我國出價(jià)清單中政府采購實(shí)體范圍，特別是在國有企業(yè)實(shí)體范圍方面有較大的分歧。 2022年財政部發(fā)布的第二次《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第二次《征求意見(jiàn)稿》）中，把“公益性國有企業(yè)”納入采購人范圍（2020年財政部發(fā)布的第一次《征求意見(jiàn)稿》中并未有相關(guān)表述）。從第二次《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，其傾向于將部分國有企業(yè)采購活動(dòng)納入政府采購序列。站在GPA談判的十字路口，中國將如何選擇？國有企業(yè)采購活動(dòng)將如何規制？《中國招標》特推出專(zhuān)題，邀請專(zhuān)家暢聊國有企業(yè)采購納入政府采購的利與弊、未來(lái)發(fā)展趨勢、實(shí)務(wù)的痛點(diǎn)與解決之道。 天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院/知識產(chǎn)權學(xué)院副教授楊海靜認為，國有企業(yè)分布的行業(yè)領(lǐng)域寬，涉及范圍廣，以法律形式規定公益類(lèi)國企的具體范圍不具有可操作性。第二次《征求意見(jiàn)稿》第十二條授權國務(wù)院規定“適用本法的其他采購實(shí)體及其具體采購范圍”，也是考慮了我國國有企業(yè)的這一特點(diǎn)。未來(lái)可參考世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA），以附錄目錄清單的形式確定適用政府采購法的公益性國企，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。首先，要根據企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具有公共性，即是否為絕大多數人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務(wù)，該產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)是否由市場(chǎng)調整，該企業(yè)維持運營(yíng)的費用來(lái)自市場(chǎng)和政府的比重，逐一進(jìn)行判斷，進(jìn)而確定該企業(yè)是否“為實(shí)現政府職能”“為政府目的”“受政府控制”。其次，公益類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革尚在嘗試和進(jìn)行，從股權比重角度，短期內，應采取限縮解釋方式，限定于國家占全部出資的國有企業(yè)。最后，所謂公益類(lèi)國企通常根據其某一時(shí)期的主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類(lèi)。對同一國有企業(yè)，其業(yè)務(wù)往往具有多樣化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。業(yè)務(wù)不同，時(shí)期不同，隨著(zhù)主營(yíng)業(yè)務(wù)的變化，其“公益性”可能發(fā)生改變，如不進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，被定性為“公益類(lèi)”的國企，有可能限制其從事其他商業(yè)類(lèi)的業(yè)務(wù)。 2023年9月1日，新修訂的行政復議法經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)，自2024年1月1日起施行。此次修訂，是行政復議法施行二十多年來(lái)的首次“大修”。新修訂的行政復議法把握行政復議制度定位和特點(diǎn)，貫徹落實(shí)改革部署，總結改革經(jīng)驗，注重提升行政復議的公信力和權威性，重點(diǎn)解決制約行政復議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問(wèn)題，將行政復議的制度優(yōu)勢轉化為制度效能。此次修訂行政復議法，適應新發(fā)展階段對行政領(lǐng)域各項工作和制度建設的新要求，修改工作特點(diǎn)突出，修改內容亮點(diǎn)紛呈。新行政復議法實(shí)施后將對政府采購監管有何影響？對政府采購法修改有何影響？《中國招標》特推出專(zhuān)題，邀請業(yè)內專(zhuān)家進(jìn)行探討。 江蘇博事達律師事務(wù)所高級合伙人、一級律師杭正亞認為，新修訂的行政復議法完善行政復議審理程序，提升審理的公正性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性，對政采爭議復議有重大影響的主要有以下幾點(diǎn)：一是建立上級提級審理制度，可以將下級復議機關(guān)不便審理的政采爭議案件報上級復議機關(guān)審理。二是優(yōu)化行政復議證據規則，可以明確政采爭議當事人的舉證責任與復議機關(guān)的調查取證責任。三是實(shí)行普通程序聽(tīng)取意見(jiàn)，可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取申請人供應商、被申請人財政部門(mén)、采購人、代理機構或者相關(guān)供應商等當事人意見(jiàn)。四是新增特殊案件聽(tīng)證制度，可以對政采爭議中的重大、疑難、復雜案件組織聽(tīng)證。五是建立行政復議咨詢(xún)組織，可以對政采爭議中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強案件提供意見(jiàn)。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊認為，雖然政府采購并非新修訂的行政復議法修訂所關(guān)注的主要領(lǐng)域，但值得思考的是，如何在“行政復議—行政訴訟”的新關(guān)系格局下主動(dòng)推進(jìn)政府采購救濟制度的改革。政府采購的本質(zhì)是在政府與市場(chǎng)主體之間建立合同關(guān)系，對于合同關(guān)系的有效運作，一個(gè)基本的前提便是主體之間的交易應當獲得法治的保障，并且該法治的實(shí)施應當具備可置信的承諾。由此，政府采購有效運作的基本前提是，規范該合同關(guān)系的制度應當由具有足夠中立性的主體來(lái)保障。新修訂的行政復議法也嘗試通過(guò)設置行政復議委員會(huì )等方式努力強化行政復議機關(guān)及機構的中立性。但其在本質(zhì)上仍屬于行政體制內部的嘗試，相比于法院、檢察院這樣的司法機關(guān)，行政復議機關(guān)僅能為市場(chǎng)提供有限的可置信承諾。由此，未來(lái)圍繞政府采購的救濟制度，以及更為廣泛的公共合同的救濟制度，其制度設計的邏輯，不應當是以犧牲可置信承諾為代價(jià)去換取對政府能力的利用，而應該是在繼續維護司法機關(guān)提供可置信承諾的基礎上，強化其解決細分領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力。近年來(lái)，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略建設知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)法院的相關(guān)改革，可以為公共合同領(lǐng)域救濟制度的改革提供經(jīng)驗。刊發(fā)于《中國招標》2023年第10期、第11期 重大技術(shù)裝備是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家戰略安全的國之重器，多用于重大工程和重點(diǎn)項目。黨中央、國務(wù)院高度重視重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，日前，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委，根據招標投標法等相關(guān)法律法規及政策文件，借鑒相關(guān)部門(mén)、地方先行先試經(jīng)驗，共同出臺《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動(dòng)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以破解首臺（套）招標投標“入門(mén)難”問(wèn)題，推動(dòng)首臺（套）平等參與招標投標活動(dòng)?！兑庖?jiàn)》發(fā)布后在業(yè)內頗受關(guān)注。 西北政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授楊蔚林表示，招投標是首臺（套）進(jìn)入市場(chǎng)的“第一關(guān)”，對重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展和推廣應用至關(guān)重要。然而，由于重大技術(shù)裝備產(chǎn)品具有技術(shù)較為復雜、產(chǎn)品品質(zhì)不明確以及價(jià)值較高的特點(diǎn)，潛在用戶(hù)往往對業(yè)績(jì)空白的首臺（套）技術(shù)產(chǎn)品避而遠之，從而造成我國企業(yè)首臺（套）遭遇市場(chǎng)推廣難的問(wèn)題。楊蔚林以?xún)?yōu)化評審指標范疇作為切入點(diǎn)，將“技術(shù)創(chuàng )新”納入首臺（套）招投標活動(dòng)，以期提升政府采購和招投標效率和質(zhì)量。具體措施包括，一是先明確評估的目標和目的。評估可以是針對特定項目、產(chǎn)品或組織的，也可以是對整個(gè)技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)系統的評估。明確目標有助于確定評估指標的范圍和重點(diǎn)。二是根據評估目標，選擇與之相關(guān)的合適指標。評估指標應該能夠反映技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵方面，如創(chuàng )新產(chǎn)出、創(chuàng )新效率、市場(chǎng)影響力、人才培養等。同時(shí)，指標應該具備可量化、可比較和可驗證的特性。三是將選擇的指標組織成一個(gè)完整的指標體系。指標體系應該包括主要指標和次要指標，并且它們之間應該有明確的層次結構和關(guān)聯(lián)關(guān)系。指標體系的設計應該能夠全面反映技術(shù)創(chuàng )新的各個(gè)方面，并且能夠提供全面的評估結果。四是確定評估指標所需的數據來(lái)源和收集方法。五是根據指標體系和數據，建立評估模型。六是對評估指標和模型進(jìn)行驗證和改進(jìn)。通過(guò)與實(shí)際情況的比對和反饋，不斷優(yōu)化評估指標和模型，使其更加準確和有效。 從20世紀60年代開(kāi)始，人工智能快速發(fā)展并逐漸展現出巨大的社會(huì )經(jīng)濟效益潛力。人工智能作為新興產(chǎn)業(yè)已成為多個(gè)國家科技戰略發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入重要動(dòng)力，對社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)與國防安全等均產(chǎn)生了重要影響。世界各國為搶占科技發(fā)展優(yōu)勢，在國際競爭中掌握主導權，從多方面加強了對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。 黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展，明確要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合。隨著(zhù)數據資源成為驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的戰略資源，平臺經(jīng)濟成為驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，尋求人工智能技術(shù)與招標采購的深層次結合和創(chuàng )新，促進(jìn)招標采購由數字化向智能化轉型，以及通過(guò)轉型帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的升級，是當前招采行業(yè)的重要研究課題?！吨袊袠恕诽卦O專(zhuān)題，邀請多位業(yè)內專(zhuān)家從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度對此進(jìn)行探討。 中國信通院云計算與大數據研究所政企數字化轉型部主任徐恩慶介紹，政府采購作為國家財政支出的重要部分，相關(guān)供應商信用評估和風(fēng)險預測至關(guān)重要。政府采購智能風(fēng)險評估以財務(wù)、業(yè)務(wù)、法律和社會(huì )責任等多維度數據為依據，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，為政府提供精準、高效的供應商信用評估和風(fēng)險預警。政府采購智能風(fēng)險評估具有顯著(zhù)的優(yōu)勢。一方面，它能提升供應商信用評估的效率和準確性，減少人工審核的成本。通過(guò)運用先進(jìn)的大數據和人工智能技術(shù)，政府采購智能風(fēng)險評估能夠早期識別和預警風(fēng)險，使政府及時(shí)應對供應商風(fēng)險，確保政府采購項目的安全性和合規性。另一方面，政府采購智能風(fēng)險評估的應用將會(huì )推動(dòng)我國政府采購領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)大數據、人工智能等技術(shù)的進(jìn)一步成熟，智能風(fēng)險評估在數據挖掘、算法優(yōu)化、智能決策等方面的能力將進(jìn)一步提升，這將有助于降低政府采購風(fēng)險，提高公共資金使用效率。 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的駱飛和清華大學(xué)信息化技術(shù)中心的馬雨璇均認為，隨著(zhù)人工智能技術(shù)的嵌入，人際互動(dòng)關(guān)系逐漸融合人機互動(dòng)，原有的基于人際互動(dòng)設計的招標采購也將迎來(lái)徹底的流程再造。這種流程再造有兩個(gè)基本方向，一個(gè)是以功能為核心，另一個(gè)是以環(huán)節為核心。以功能為核心，是以某項功能為基本場(chǎng)景和業(yè)務(wù)模塊，將原有的某個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行智能化升級，各地公共采購中心建立的網(wǎng)上開(kāi)標大廳、智慧監管等就是這種思路的體現。以環(huán)節為核心的流程再造，是按照系統觀(guān)念將整個(gè)招采流程納入改造范圍，在采購前、采購中、采購后等諸多環(huán)節進(jìn)行技術(shù)改造與流程優(yōu)化。
售前咨詢(xún)專(zhuān)員
