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本報訊 3月8日，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，基于單體項目的政府和社會(huì )資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)政社合作，英文PPP）得到很大發(fā)展，也在不斷規范之中。但其局限性也逐漸顯現，就是這種基于單體項目的合作模式本身不具有造血功能，難以對沖風(fēng)險，只能是分擔風(fēng)險。我國現階段新型城鎮化仍在快速發(fā)展之中，為政社合作模式創(chuàng )新提供了巨大空間。當前實(shí)施積極的財政政策要求加力提效，也需要在政社合作上發(fā)力，為積極財政政策提供有效的傳導機制。通過(guò)調查發(fā)現，現實(shí)中基于片區綜合開(kāi)發(fā)的政社合作，實(shí)際上是一種新的合作模式，稱(chēng)之為“開(kāi)發(fā)性政社合作”，與流行的合作模式相比，更適應于我國現階段的實(shí)際需要。這種新模式既能通過(guò)市場(chǎng)力量推進(jìn)城鎮化，提供更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，而且又有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。這是國外的PPP走進(jìn)中國之后的中國化，是創(chuàng )造性的轉化和創(chuàng )新性的發(fā)展。

開(kāi)發(fā)性的政社合作模式，至少在四個(gè)方面實(shí)現了突破：“一是進(jìn)一步降低了政府與社會(huì )資本合作過(guò)程中的不確定性；二是實(shí)現了政府融資和社會(huì )資本投資的有機融合，變單體項目的體外循環(huán)為綜合項目的體內循環(huán)，實(shí)現了政社合作模式的自我造血功能，降低了政府舉債壓力，實(shí)現了政府為公共服務(wù)融資而不舉債的創(chuàng )新；三是通過(guò)單體項目組合實(shí)現了從風(fēng)險分擔到風(fēng)險對沖的轉換，降低了政社合作發(fā)展帶來(lái)的財政支出壓力；四是政府部分職能，如具體規劃設計、人口與產(chǎn)業(yè)及公共設施的匹配、衛生環(huán)境監管等，也借助于市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)現，促進(jìn)了政府轉職能，提效能。”劉尚希說(shuō)。

對這一結論的獲得，劉尚希和他的團隊進(jìn)行了廣泛的調研。他以華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城的政社合作模式為例，給記者詳細剖析了這一模式的運行特點(diǎn)。他說(shuō)，開(kāi)發(fā)性性的政社合作，不是各種單體項目合作的簡(jiǎn)單合并，而是整個(gè)片區的整體開(kāi)發(fā)、整體營(yíng)造，實(shí)現1+1>2。社會(huì )資本通過(guò)提供規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、城市運營(yíng)的整體解決方案，補齊區域發(fā)展中面臨的資金、人才、產(chǎn)業(yè)、機制短板，為合作區域賦能，提升區域發(fā)展能力。

同時(shí)，開(kāi)發(fā)性模式以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將土地、基礎設施、公共配套設施、人力資源等要素有效納入生產(chǎn)體系，創(chuàng )造增量財富和價(jià)值，帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政收入增長(cháng)，社會(huì )資本通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)從增量財政收入中獲得長(cháng)期、穩定、合理的投資回報。


“在當前經(jīng)濟面臨下行壓力，尤其是市縣一級政府融資難的現實(shí)下，靠地方政府專(zhuān)項債無(wú)法完全滿(mǎn)足重大項目建設和基礎設施建設資金需要，而且基于單個(gè)項目使用專(zhuān)項債也難以實(shí)現1+1>2的綜合效應。當前的專(zhuān)項債靠其項目現金流來(lái)償還，存在很大的不確定性，風(fēng)險隱患不小。”劉尚希認為，開(kāi)發(fā)性政社合作模式按績(jì)效付費，運營(yíng)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，社會(huì )資本的回報與其努力和創(chuàng )造的地方財政收入是掛鉤的。合作期限到期后，新增財政收入不足以支付服務(wù)費的，政府不再承擔支付責任，從根本上規避和減少了政府債務(wù)風(fēng)險。“開(kāi)發(fā)性合作模式有造血功能的，能實(shí)現經(jīng)濟和財政、融資和財政的良性循環(huán)，通過(guò)良性循環(huán)來(lái)解決債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題。同時(shí)，也促進(jìn)政府職能轉變。也可以說(shuō)，這是城鎮化過(guò)程中基于政府和社會(huì )資本合作基礎上的地方治理創(chuàng )新。”

劉尚希認為，政府工作報告中的八字方針中“暢通”，就是指“循環(huán)”的暢通。這是很重要的概念。經(jīng)濟中“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”都是因為沒(méi)有循環(huán)，不通造成的。“經(jīng)濟體系本身就是一個(gè)大的循環(huán)，我們要用這個(gè)理念來(lái)解決現實(shí)中的問(wèn)題。而開(kāi)發(fā)性的合作模式正是解決了循環(huán)的問(wèn)題。”

“開(kāi)發(fā)性的政社合作模式，核心是人，指向公共服務(wù)，這是開(kāi)發(fā)性政府和社會(huì )資本合作的基礎。”劉尚希特別指出，政府與社會(huì )資本合作的目的是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。這種開(kāi)發(fā)性模式解決了機制問(wèn)題和手段問(wèn)題，更有利于為老百姓提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，這個(gè)是沒(méi)有變的。

劉尚?？偨Y道，中國特色的開(kāi)發(fā)性的合作模式，是指以實(shí)現區域可持續發(fā)展為目標，政府和社會(huì )資本建立長(cháng)期合作關(guān)系，提供以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的基礎設施和城市運營(yíng)等綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)，社會(huì )資本承擔主要管理責任和顯著(zhù)風(fēng)險，投資回報與創(chuàng )造的價(jià)值掛鉤的新模式。

在今年全國兩會(huì )期間，劉尚希將這一調研成果總結成一份《關(guān)于鼓勵開(kāi)發(fā)性政社合作模式探索的建議》，他認為，作為新生事物，這種開(kāi)發(fā)性模式仍需繼續探索優(yōu)化，同時(shí)，政府的一些理念、制度和政策也需要相應調整，防止舊規老套抑制創(chuàng )新活力。

來(lái)源:中國政府采購報