公司新聞

本報記者 程紅琳

“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念于2015年首次寫(xiě)入《政府工作報告》。自此，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，成為政府工作的重點(diǎn)之一。隨后，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)持續發(fā)生“化學(xué)反應”，對傳統行業(yè)的提升作用越來(lái)越明顯。

政府采購亦然。2016年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”寫(xiě)入當年財政部印發(fā)的《政府采購工作要點(diǎn)》。工作要點(diǎn)提出要研究落實(shí)政府采購支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”。隨后，業(yè)界積極探索，互聯(lián)網(wǎng)成為政府采購持續深化改革的重要抓手。

事實(shí)上，在政府采購體制機制與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的融合中，各地都進(jìn)行了諸多有益嘗試。與此同時(shí)，無(wú)論是政府采購監管方還是集采機構，通過(guò)汲取互聯(lián)網(wǎng)公司在供應鏈建設、客戶(hù)管理、用戶(hù)需求研究等方面的技術(shù)經(jīng)驗，在促進(jìn)各政府采購主體依法合規的同時(shí)，提高財政性資金使用效益和采購效率，實(shí)現政府采購物有所值。


互聯(lián)網(wǎng)與政府采購正發(fā)生怎樣的“化學(xué)反應”？五個(gè)視角看變化。

 
視角一：助推“放管服”改革


“放管服”一直是本屆政府改革先手棋。


近年來(lái)，政府采購也在持續推進(jìn)“放管服”。然而，改革并非易事，尤其是進(jìn)入深水區后，如何以更實(shí)舉措深化改革？

為方便采購人采購計劃備案、采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核，提升政府采購服務(wù)水平和能力，河北省財政廳建立了與預算系統數據對接的政府采購電子化服務(wù)平臺，實(shí)現了采購計劃填制直接提取預算信息和采購計劃備案網(wǎng)上辦理，從此結束了采購人拿著(zhù)采購計劃備案表和預算資料辦事的歷史。數據的互聯(lián)互通，既簡(jiǎn)化了政府采購計劃備案、審批、審核手續，又落實(shí)了無(wú)紙化辦公的綠色環(huán)保要求，還解決了政府采購檔案管理和數據統計工作量繁重和不及時(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步提升了政府采購服務(wù)水平。


采購信息即是商機。為了讓各方看得明明白白，上海市依托政府采購平臺，對采購流程進(jìn)行剛性化設置，將政府采購項目預算、采購文件進(jìn)行強制性公開(kāi)。具體技術(shù)手段如下：一是對采購公告發(fā)布模塊進(jìn)行格式化調整，將項目預算金額自動(dòng)嵌入在相應公告中予以顯示；二是通過(guò)對中標成交結果公告發(fā)布模塊的鏈接化調整，將采購文件自動(dòng)鏈接到相應公告附件中；三是通過(guò)對合同簽訂與公開(kāi)模塊的科學(xué)化調整，在簽訂政府采購網(wǎng)上合同后，由采購人調整合同中的涉密條款后予以公告。當然，技術(shù)引入只是手段，在制度保障方面，上海市將政府采購合同信息按要求公開(kāi)作為款項支付的前置條件。


為降低供應商參與政府采購成本，提高其參與項目的效率，大連市財政局將供應商入庫的程序由現場(chǎng)審核改為網(wǎng)上審核。以前供應商辦理入庫需到市公共行政服務(wù)中心現場(chǎng)辦理，現在辦理入庫、修改企業(yè)信息、密碼恢復等業(yè)務(wù)只需登錄大連市政府采購網(wǎng)按要求填寫(xiě)相關(guān)信息并提交申請即可。

 
四川省通過(guò)啟用競價(jià)系統移動(dòng)客戶(hù)端，方便省級單位采購人、供應商、監督方隨時(shí)隨地進(jìn)行訂單處理、報價(jià)、協(xié)議處理及監督審核等工作。


不難發(fā)現，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用和信息平臺的搭建以及互聯(lián)網(wǎng)思維的引入，成為政府采購“放管服”改革的一個(gè)重要抓手。


視角二：“淘寶模式”遍地開(kāi)花


從2009年杭州市將“淘寶模式創(chuàng )”創(chuàng )新引入政府采購，到2014年中央國家機關(guān)上線(xiàn)中央政府采購網(wǎng)上商城。政府采購探索電商模式第一個(gè)5年是0到1的跨越，先行者開(kāi)始摸著(zhù)石頭過(guò)河。


從2014年到2019年，第二個(gè)5年，我們看到從中央到地方，越來(lái)越多的省市加快電子化交易的建設步伐，紛紛上線(xiàn)網(wǎng)上商城。

 
2014年4月


上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺，來(lái)自史泰博、晨光和1號店3家電商網(wǎng)站的耗材商品在電子集市上線(xiàn)銷(xiāo)售。


2014年9月1日

蚌埠市利用電商平臺“試水”政府采購網(wǎng)上商城。


2014年9月15日起


深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價(jià)。


2015年4月1日


廣西壯族自治區本級網(wǎng)上商城采購系統正式啟用。


2015年4月8日


廣州市公共資源交易中心搭建政府采購電子商城。


2015年12月1日


依托蘇寧、京東等成熟的電子商務(wù)交易平臺，江蘇省上線(xiàn)政府采購網(wǎng)上商城。


2016年2月17日


“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”啟動(dòng)，自此，寧夏政府部門(mén)采購通用類(lèi)辦公設備，可通過(guò)“網(wǎng)上超市”自由選擇。

 
2016年3月1日

 
安徽合肥公共資源交易中心建立的“徽采商城”，正式投入運行。

 
2016年6月1日
 
貴州省財政廳采用網(wǎng)上競價(jià)采購取代協(xié)議供貨直接采購方式。

 
2016年11月


河南省在省直單位全面上線(xiàn)政府采購網(wǎng)上商城。
 

2017年2月底


湖北省網(wǎng)上商城上線(xiàn)運行。


2017年7月初


海南實(shí)現網(wǎng)上商城采購全省覆蓋。


2017年8月起


中共中央直屬機關(guān)采購中心在貨物類(lèi)協(xié)議供貨項目中引入多家電商。

 

2017年11月15日起

 

河北省直部門(mén)單位全面實(shí)行網(wǎng)上商城采購。

 

2017年12月12日起

 

山西省級預算單位通用類(lèi)商品試行網(wǎng)上商城采購。

 

2017年12月

 
江西省本級政府采購網(wǎng)上商城上線(xiàn)運行，江西政府采購從此步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

 
2018年12月

258家企業(yè)作為首批供應商承諾入圍云南省省級電子賣(mài)場(chǎng)（網(wǎng)上超市）。

 
2019年1月1日起

 
“遼寧省政府采購網(wǎng)上商城”正式運行實(shí)施。各設區的市于2019年7月1日前實(shí)施。


2019年1月

 
山東省省級政府采購網(wǎng)上商城試運行。

 
政府采購“淘寶模式”不是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)品搬到線(xiàn)上，更多是需要政府采購體制機制的創(chuàng )新?？上驳氖?，在電子商務(wù)業(yè)態(tài)爆發(fā)式發(fā)展的當下，各方為推動(dòng)政府采購與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推出諸多創(chuàng )新性舉措。

視角三：打造陽(yáng)光采購升級版

長(cháng)期以來(lái)，為打造陽(yáng)光采購，政府采購各方做出了諸多努力?；ヂ?lián)網(wǎng)也較早被引入進(jìn)信息公開(kāi)環(huán)節，旨在利用技術(shù)的優(yōu)越性打造陽(yáng)光采購。這種簡(jiǎn)單的技術(shù)應用，被業(yè)界認為是政府采購觸網(wǎng)的開(kāi)始。但這一階段，更多的只是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“曬”信息。

進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”階段，信息公開(kāi)可不是簡(jiǎn)單的新瓶裝舊酒。如何使網(wǎng)站界面更友好？如何使網(wǎng)站操作更便捷？如何實(shí)實(shí)在在提高用戶(hù)體驗？

除了技術(shù)，更多互聯(lián)網(wǎng)思維被引入到政府采購活動(dòng)中來(lái)，助力打造更好的陽(yáng)光采購。

北京市通過(guò)改進(jìn)“北京市政府采購網(wǎng)”欄目設置，讓網(wǎng)站界面更適合受眾的閱讀和信息查詢(xún)。據了解，北京市細化監管職責，在“北京市政府采購網(wǎng)”設立監督管理模塊，下設監督檢查、投訴處理、行政處罰三個(gè)子部分。

此外，在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購等信息公開(kāi)方面提供查詢(xún)訪(fǎng)問(wèn)通道，電子賣(mài)場(chǎng)、電子商城等具體成交記錄也于網(wǎng)站中的集采板塊進(jìn)行了詳細公開(kāi)。

安徽省完善政府采購網(wǎng)相關(guān)查詢(xún)檢索功能，增加信息公開(kāi)欄目，落實(shí)建立政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)工作機制，確保政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整和準確，有效提升網(wǎng)站服務(wù)便捷度。

福建省為了做好信息公告“快、全、準”，配置10大類(lèi)21項信息公告模板，包括采購全過(guò)程中應當依法公告的全部事項。為落實(shí)“網(wǎng)上全公開(kāi)”，下足功夫。

湖北省也通過(guò)增加合同公告、曝光臺等信息發(fā)布模塊，完善政府采購網(wǎng)的信息發(fā)布功能，加強信息發(fā)布的權限和痕跡管理，推動(dòng)采購人及監管機構全面公開(kāi)政府采購信息。

視角四：嚴監管再升級

信息化是政府采購監管的重要手段。但時(shí)至今日，以往的信息化建設已經(jīng)無(wú)法適應政府采購監管能力現代化的需要。如何利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據增強決策能力，精準施策，加強對采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監管，成為擺在政府采購監管方面前的重要議題。

福建省的做法是：發(fā)揮技術(shù)性防控措施作用。福建省采取保證金虛擬賬號繳款、投標文件IP地址識別等技術(shù)手段獲得疑似圍標串標線(xiàn)索信息；通過(guò)敏感詞篩查技術(shù)，排查傾向性、排他性潛在因素。此外，采購需求編制環(huán)節首次納入系統管理，對需求編制過(guò)程中論證、詢(xún)價(jià)以及內部決策等信息在線(xiàn)記錄。

上海將政府采購日常監管工作中形成的信用信息、監管信息推送至上海市公共資源交易平臺，通過(guò)聯(lián)合懲戒，對政府采購失信主體在其他領(lǐng)域的交易行為予以限制。

浙江省借助大數據分析功能，實(shí)現對網(wǎng)上商城涉嫌信息有誤、價(jià)格異常商品進(jìn)行精準監管。

重慶依法將投訴處理決定、行政處罰決定在政府采購網(wǎng)上公示曝光，及時(shí)向“中國政府采購網(wǎng)”“信用重慶”網(wǎng)站推送行政處罰信息，對政府采購失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。此外，重慶財政局局上線(xiàn)了“政采家APP”，通過(guò)手機客戶(hù)端動(dòng)態(tài)宣傳政府采購政策、公告投訴處理和行政處罰結果、剖析典型案例，積極營(yíng)造“依法采購、違法必究”的政府采購氛圍。

視角五：加速信息互聯(lián)互通

政務(wù)信息資源的互聯(lián)互通是近年來(lái)政務(wù)信息化建設的重點(diǎn)。根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》的要求，各政府部門(mén)應加快推動(dòng)政務(wù)信息系統互聯(lián)和公共數據共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng )新管理中的重要作用。

近年來(lái)，財政信息化工作也明確要求進(jìn)一步加強政府采購相關(guān)信息系統與財政預算管理、國庫集中支付及國有資產(chǎn)管理等系統的業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享。

多地加速信息互聯(lián)互通步伐。

北京市對政府采購網(wǎng)站系統進(jìn)行跨越式升級，新版網(wǎng)站統一了市、區兩級公告信息發(fā)布入口，實(shí)現區級信息的推送匯總功能。同時(shí)，北京市還建立同公共資源交易平臺互聯(lián)機制，實(shí)現信息共享；優(yōu)化檢索查詢(xún)功能，可按照信息類(lèi)別、時(shí)間等精確定位。

上海更是多舉措夯實(shí)數據、信息互通，上海市公共資源交易平臺在創(chuàng )設初期就規劃確立了建設無(wú)形市場(chǎng)的總體路線(xiàn)。在遵循政府采購法律法規的前提下，改造升級、開(kāi)放接口，與公共資源交易平臺實(shí)現對接。既共享市場(chǎng)主體信息（包括采購人信息、采購代理機構信息、供應商信息）、交易信息（包括公告信息、合同信息）、專(zhuān)家信息、信用信息和監管信息，又確保政府采購各主體的法人地位，獨立行使相應的工作職責。

安徽省針對部分地市政府采購信息公告無(wú)法推送至省網(wǎng)乃至中央主網(wǎng)等問(wèn)題，省財政廳按照財政部有關(guān)數據接口規范，及時(shí)對安徽分網(wǎng)進(jìn)行了升級改造，并要求各市縣財政部門(mén)對照接口規范，抓緊進(jìn)行系統改造，盡快實(shí)現采購信息通過(guò)系統自動(dòng)推送至安徽分網(wǎng)。

青島市財政局于2016年開(kāi)始搭建新的政府采購一體化交易管理平臺，市本級平臺已于2017年5月上線(xiàn)運行。新平臺已實(shí)現了市與區（市）兩級一體化，以采購執行、采購管理、在線(xiàn)服務(wù)和決策分析為主要內容，與預算管理、資產(chǎn)管理、資金支付系統緊密銜接，打破了目前政府采購系統自成一體、封閉操作的現狀，為提升財政管理水平、強化政府采購監管、加強大數據應用分析、實(shí)現政府采購全過(guò)程公開(kāi)提供強有力的信息化支撐。
來(lái)源:中國政府采購報