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本報記者 樂(lè )佳超

政府采購制度建立之初，改革的首要問(wèn)題是建立制度的“籠子”，解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，因此對采購和監管程序進(jìn)行了較為嚴格且復雜的規定，隨著(zhù)政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，改革的目標已從“有沒(méi)有”轉變?yōu)?ldquo;好不好”，以實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購和結果導向，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，政府采購監管部門(mén)的管理理念和監管模式也要從側重采購計劃管理、采購方式審批、現場(chǎng)監督等具體事務(wù)向事中事后監管轉變。

對此，今年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、浙江省財政廳廳長(cháng)徐宇寧在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)介紹，近年來(lái)浙江不斷加大監管模式轉型力度，通過(guò)加強平臺和制度的供給，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好事中事后監管等方式，發(fā)揮采購人的主體作用，激發(fā)企業(yè)活力，加速政府采購監管從“劃槳人”向“掌舵人”轉變。

 做深平臺和制度供給  

發(fā)揮采購人“劃槳”動(dòng)力

“政府采購監管部門(mén)不能再像以前一樣事無(wú)巨細地管，更多的還是要設計好宏觀(guān)的政策規則，把好改革方向，當好‘掌舵人’。”徐宇寧告訴記者，以往政府采購監管更多側重采購計劃管理、采購方式審批以及程序的監管等，近年來(lái)，浙江省財政廳通過(guò)加強平臺和制度的供給等方式，還權采購人，進(jìn)一步發(fā)揮采購人的主體責任。

在平臺建設方面，從2016年開(kāi)始，浙江與阿里巴巴合作開(kāi)發(fā)建設集“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監管和網(wǎng)上服務(wù)”于一體的政府采購云計算服務(wù)平臺，即政采云平臺。平臺覆蓋政府采購全流程、各個(gè)環(huán)節，其中包括新型的電子賣(mài)場(chǎng)采購模式和傳統與現代相融合的項目采購模式。電子賣(mài)場(chǎng)采購模式，體現了便捷高效、自主靈活的特點(diǎn)，將交易模式創(chuàng )新分為網(wǎng)上超市、“協(xié)議+批量”、定點(diǎn)服務(wù)、在線(xiàn)詢(xún)價(jià)和反向競價(jià)子系統，建立了“制度定規則、市場(chǎng)定價(jià)格、采購人定結果”的采購機制。

2018年，浙江省財政廳積極推進(jìn)政采云平臺需求設計和功能研發(fā)，不斷優(yōu)化程序和產(chǎn)品升級，初步完成政采云平臺網(wǎng)上超市前臺模塊化展示，實(shí)現自定義運費模板、在線(xiàn)評價(jià)等功能，優(yōu)化網(wǎng)超退換貨流程。加快項目電子采購模塊開(kāi)發(fā)進(jìn)度，力爭盡快實(shí)現在線(xiàn)報名、在線(xiàn)投標、在線(xiàn)評標、場(chǎng)地管理、詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、電子歸檔等全流程電子采購功能。今年還將著(zhù)力打造網(wǎng)上服務(wù)市場(chǎng)，加快項目電子采購模塊上線(xiàn)和推廣應用，實(shí)現法定采購方式全流程電子化。完善政采云平臺（外網(wǎng)系統）采購方式自動(dòng)分流功能，簡(jiǎn)化金財工程采購管理系統（內網(wǎng)系統）采購計劃編制，優(yōu)化采購審核審批備案程序，切實(shí)落實(shí)高校和科研院所科研儀器設備采購管理改革要求。


通過(guò)信息化手段，將一些事前審批和采購程序管理融入平臺，同時(shí)賦予采購人更多的采購自主選擇權和決定權，既能有效解決長(cháng)期以來(lái)政府采購價(jià)格高、效率低、服務(wù)差的問(wèn)題，又能進(jìn)一步發(fā)揮采購人的主體責任。

在制度供給方面，浙江省財政廳此前出臺了《浙江省政府采購電子賣(mài)場(chǎng)采購管理暫行辦法》，在全國率先全面規范政府采購電子賣(mài)場(chǎng)采購行為，去年又總結前期網(wǎng)上超市、在線(xiàn)詢(xún)價(jià)、反向競價(jià)、協(xié)議采購+批量競價(jià)等模塊運行情況，完善交易規則，根據網(wǎng)上服務(wù)市場(chǎng)等建設要求，研究修訂該暫行辦法。同時(shí)，還按照“數字浙江”建設要求，參考《電子招標投標辦法》，研究傳統采購方式數字化轉型相關(guān)要求和特點(diǎn)，整理再造采購流程，規范平臺權利義務(wù)，擬定了《浙江省政府采購項目電子采購管理辦法》，從源頭上規范政府采購項目電子交易行為，確保交易安全，提升采購透明度建設，加快構建全省電子化采購制度體系。

此外，浙江省財政廳去年還根據該省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況以及政府采購電子化改革情況，進(jìn)一步調整優(yōu)化全省集中采購目錄及采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準，發(fā)揮目錄和標準的示范和引導作用。研究制定了《浙江省2019年度政府集中采購目錄及標準》，將公開(kāi)招標數額標準從2018年的100萬(wàn)元提高為200萬(wàn)元,進(jìn)一步落實(shí)采購單位自主權。去年他們還整理開(kāi)發(fā)了政府采購信息發(fā)布標準模板，形成橫向覆蓋政府采購全過(guò)程，縱向細化到科目的立體式深度政府采購信息公開(kāi)體系。浙江省財政廳今年還將根據《深化政府采購制度改革方案》，全面推進(jìn)政府采購制度廢、改、立。


 優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

激發(fā)供應商“劃槳”活力


國務(wù)院總理李克強3月5日在作政府工作報告時(shí)提出，要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

“支持企業(yè)發(fā)展是財政的一項重要任務(wù)，也是政府采購的一項重要功能，供應商發(fā)展壯大也能反哺政府采購事業(yè)，在政府采購價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等各方面作出更大的貢獻。這幾年，我們一直在以政府采購數字化轉型為依托，多舉措、全方位提升政府采購服務(wù)和監管水平，規范政府采購市場(chǎng)秩序，通過(guò)電子化、降成本、去壁壘等途徑，為政府采購供應商發(fā)展破障礙、去煩苛、筑坦途，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)政府采購市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。”徐宇寧介紹，政采云平臺投入使用后，有效解決了長(cháng)期以來(lái)政府采購存在的價(jià)格高、效率低、服務(wù)差等問(wèn)題，也為供應商創(chuàng )造了政府采購市場(chǎng)“活水養魚(yú)”的良好環(huán)境。

不過(guò)，徐宇寧也坦言，雖然政采云平臺的應用取得了一定成效，但目前政采云網(wǎng)上超市由各地分頭建設及管理的模式，也帶來(lái)了新的問(wèn)題。比如，各區劃重復建設網(wǎng)上超市，供應商重復入圍，與“放管服”和“最多跑一次”改革要求仍有一定距離；各區劃網(wǎng)上超市招標準入、處理標準不統一，無(wú)法對供應商形成統一管理；區劃交易量不集中，規模效應不明顯，難以引進(jìn)覆蓋全國、全省的供應商；入圍及時(shí)性低，無(wú)法有效激發(fā)市場(chǎng)活力；網(wǎng)上超市入圍門(mén)檻較低，供應商質(zhì)量良莠不齊，服務(wù)能力差距較大，供應商承諾服務(wù)范圍缺乏驗證手段；供應商分散管理，難以對供應商誠信情況進(jìn)行全面了解和監管，處罰結果難以全省共享；缺乏有效的監管工具，如比價(jià)系統、預警管控、誠信評價(jià)、滿(mǎn)意度指數、政采云價(jià)格指數、采購單位分析報告等均未實(shí)現可用，背離了網(wǎng)上超市“寬進(jìn)嚴管”的初衷。這些無(wú)形中也為供應商增加了不少成本壓力和市場(chǎng)壁壘，在一定程度上導致了“劣幣驅逐良幣”現象。

 

為解決這些問(wèn)題，浙江省財政廳今年出臺了《政采云網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”實(shí)施方案》，以此切實(shí)降低采購組織的管理成本，提升供應商服務(wù)質(zhì)量。

 

除此，為減輕企業(yè)負擔，去年浙江省省級集中采購項目全面取消投標保證金。今年，在總結推廣省級集中采購取消采購保證金做法的基礎上，浙江省財政廳還將全面取消政府采購投標保證金，確需收取履約保證金的，鼓勵通過(guò)保函方式收取。認真組織開(kāi)展歷年投標保證金、履約保證金以及合同欠款清查清退工作，切實(shí)保障供應商合法權益。浙江省財政廳正在研究如何完善平臺功能，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購政策功能落地的意見(jiàn)。擬通過(guò)在平臺中搭建制造館、行業(yè)館，推動(dòng)供給側結構性改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；擬搭建農業(yè)（扶貧）館，支持消費扶貧，實(shí)施精準扶貧。為充分發(fā)揮政府采購的政策導向作用，加快實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”，研究擬定促進(jìn)節能環(huán)保、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，中小微企業(yè)、監獄企業(yè)、殘疾人福利性單位發(fā)展，以及扶持不發(fā)達地區的強制購、優(yōu)先購和鼓勵購的政策措施。去年浙江省授予中小微企業(yè)政府采購合同份額占比達到 84.3%。下一步浙江省財政廳將進(jìn)一步完善政采云平臺功能，著(zhù)力促進(jìn)政府采購政策效益最大化。

 做精事中事后監管  

掌穩政采發(fā)展“方向舵”

拋開(kāi)了以往事無(wú)巨細的管理，政府采購監管部門(mén)也將更多的精力投入到了事中事后管理方面，通過(guò)監督檢查等手段，獎優(yōu)懲劣，為政府采購工作“掌好舵”，把穩正確的發(fā)展方向。

徐宇寧向記者表示，浙江省財政廳一方面做好“雙隨機一公開(kāi)”監督檢查機制。去年組織對全省79家社會(huì )采購代理機構的“雙隨機一公開(kāi)”監督檢查，加大查處力度，促進(jìn)采購代理機構提高專(zhuān)業(yè)水平和依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，還完善了集中采購機構考核辦法，組織開(kāi)展對全省各級集中采購機構的2016-2017年度業(yè)務(wù)考核，省級已完成現場(chǎng)考核工作，全省各地也已基本完成。健全分片區的供應商投訴、行政處罰案件分析研討和交流機制，今年已組織片區交流會(huì )3次，持續提高市縣監管人員案件應對能力。嚴格依法處理投訴、舉報等案件，去年省本級未發(fā)生政府采購行政訴訟案件，發(fā)生行政復議案件一起，復議結果維持投訴處理決定，確保相應處理決定合法有效。清理160戶(hù)社會(huì )采購代理機構，要求補充完善相關(guān)信息后重新在政采云平臺登記。

另一方面，做細采購領(lǐng)域誠信機制建設。著(zhù)力推進(jìn)供應商誠信體系建設。依托政采云平臺進(jìn)行大數據分析，加強對電子賣(mài)場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量的管控，強化網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購履約監管。自2018年3月起，浙江省財政廳統一部署，啟動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)上超市價(jià)格監測工作，對網(wǎng)上超市商品的價(jià)格、質(zhì)量、信息維護等多維度進(jìn)行監測，本年累計處理違規供應商131家。網(wǎng)超價(jià)格水平明顯好轉，截至去年9月底，抽查樣本價(jià)格低于三大主流電商最低價(jià)平均值比例達79.63%，問(wèn)題商品占抽查商品比重下降31%。著(zhù)力解決“專(zhuān)家不專(zhuān)”、專(zhuān)家亂作為等問(wèn)題。在政采云平臺建立政府采購評審專(zhuān)家考核評價(jià)系統，對參與政府采購項目評審的專(zhuān)家從專(zhuān)業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核評價(jià)，對部分專(zhuān)家違反規定被舉報情況進(jìn)行調查處理，暫停7人次參加評審資格。加強采購參與各方信用記錄在采購活動(dòng)中的查詢(xún)使用，推進(jìn)誠信聯(lián)動(dòng)獎懲機制。通過(guò)日常監督、定期考核、專(zhuān)項檢查等手段，強化財政部相關(guān)要求的落實(shí)，將政府采購領(lǐng)域信用有關(guān)規定納入日常及專(zhuān)項政府采購工作重點(diǎn)監管內容，督促各政府采購有關(guān)責任主體切實(shí)高效落實(shí)信用聯(lián)合懲戒機制。逐步構建涵蓋采購人、供應商、評審專(zhuān)家等政府采購責任主體的誠信評價(jià)模型，不斷推進(jìn)浙江省政府采購誠信體系建設。

浙江省財政廳還做精浙江省政府采購聯(lián)合會(huì )運行機制，2017年推動(dòng)成立了浙江省政府采購聯(lián)合會(huì )，去年指導聯(lián)合會(huì )加快內部制度建設，制定公文管理辦法、財務(wù)管理辦法等內部制度。組建行業(yè)與標準委員會(huì )、法律與咨詢(xún)委員會(huì )、培訓與研究委員會(huì )三大內部機構。建立政府采購聯(lián)合會(huì )質(zhì)疑咨詢(xún)和調解機制。全面開(kāi)展采購從業(yè)人員培訓工作，2018年共組織6個(gè)班培訓1600余人次。并開(kāi)展了法律咨詢(xún)、案例點(diǎn)評、政策宣傳、調研走訪(fǎng)等各項活動(dòng)，充分聽(tīng)取各方當事人的意見(jiàn)建議，解決各方反映的問(wèn)題。

“2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《深化政府采購制度改革方案》，開(kāi)啟了我國政府采購制度改革與發(fā)展新征程，做好2019年政府采購監管工作意義重大。”徐宇寧表示，政府采購改革需要采購人、供應商、監管部門(mén)等采購各方主體共同努力，協(xié)力“劃槳”，改革的船才能行穩致遠。浙江省財政廳今年將和采購各方主體一起，共同“奮楫”，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，強化政治擔當，以“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)為主題，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量、競爭力、現代化，強謀劃、強執行，全面落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，加快構建公開(kāi)公平、行業(yè)自律、監督有力、高效有序的政府采購新局面，以政府采購監管新作為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。