公司新聞

新鄉市住房和城鄉建設局

關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程項目

招投標監督管理的通知

新建〔2019〕42號

各縣（市）、區建設行政主管部門(mén)及有關(guān)單位：

近年來(lái)，隨著(zhù)工程招投標監督機制的日趨健全，特別是網(wǎng)上報名、異地聯(lián)網(wǎng)抽取專(zhuān)家、視頻監控錄像、計算機輔助評標等電子化手段的普及應用，傳統的工程招投標監管方式亟待調整優(yōu)化。根據《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》、建設部89號令和七部委12號令、30號令等法律法規及部門(mén)規章，進(jìn)一步加強招投標監督管理工作，從源頭上預防和治理招標交易中的違規行為，現將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格招標項目審查

1、項目招標須具備項目審批手續已履行、資金或資金來(lái)源已落實(shí)、有滿(mǎn)足招標需要的設計文件及其它技術(shù)資料等基本條件；符合招標條件的，招標人編制招標文件或資格預審文件報建設行政監督部門(mén)備案。建設行政監督部門(mén)發(fā)現招標文件（招標公告等）有違反法律、法律內容的，責令招標人改正；未經(jīng)備案的，不予發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件。

2、招標人應當確保招標文件內容的真實(shí)性和合法性，不得設置明顯高于項目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理條件排斥潛在投標人；為遏制無(wú)序競爭、確保工程質(zhì)量和社會(huì )效益，在保證適度競爭的前提下，招標人可結合工程實(shí)際，在投標人資格、獎勵加分等方面對企業(yè)或個(gè)人的資質(zhì)資格等級、工程業(yè)績(jì)、榮譽(yù)獎勵等適當提高要求，但不得有違反《招標投標法實(shí)施條例》第三十二條和其他明文禁止的規定。

二、國有資金投資項目進(jìn)入公共交易平臺交易

國有資金投資項目必須進(jìn)入有形市場(chǎng)交易，交易中心要在場(chǎng)地安排、專(zhuān)家抽取等方面做好環(huán)境保障，提升服務(wù)水平，盡快完成發(fā)包程序；對未按《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2000〕34號）和《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》（建設部89號令）規定接受監督的，不予受理進(jìn)場(chǎng)交易。

三、規范開(kāi)評標程序

開(kāi)標評標活動(dòng)由招標人組織，按照招標文件確定的評標委員會(huì )的確定方式及抽取辦法，依法依規抽取專(zhuān)家組建評標委員會(huì )，交易中心要確保開(kāi)評標過(guò)程全程錄像，建設行政監督部門(mén)全過(guò)程監督。評標活動(dòng)由評委會(huì )自行完成，招標人（非專(zhuān)家）、招標代理機構與評標現場(chǎng)分離；評標過(guò)程中如遇疑問(wèn)可及時(shí)呼叫招標人代表或代理機構進(jìn)行針對性答疑，但需在建設行政監督部門(mén)監管人員監督下進(jìn)行。

四、施工組織設計采用合格與不合格制評定

投標人依法依規編制施工組織設計，評標委員會(huì )對投標單位施工組織設計采用合格制（合格的滿(mǎn)分，不合格的零分）。如不合格，評標委員會(huì )必須寫(xiě)出不合格的理由。

五、依法組建評標委員會(huì )

評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。 依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。 前款專(zhuān)家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊或者招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。 與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )；已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。 評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

六、加強對評標專(zhuān)家的監管

1、招標人（非專(zhuān)家）及招標代理機構通過(guò)視頻監控系統對評標過(guò)程全程觀(guān)看，評標結束后對評審結果及時(shí)進(jìn)行認真復核，對復核中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)澄清，如發(fā)現評標專(zhuān)家存在問(wèn)題要保存證據，及時(shí)向監督部門(mén)反映。對業(yè)務(wù)素質(zhì)低、服務(wù)水平差、以不簽字要挾索要不合理報酬等的評標專(zhuān)家予以不良記錄、列入黑名單、公開(kāi)曝光，直至清出評標專(zhuān)家庫等處理。

2、嚴禁評委非正常理由無(wú)故拖延評標時(shí)間。情節較輕的，由監管人員提出警告并記不良行為記錄；拒不改正的，清出評標專(zhuān)家庫。

七、及時(shí)發(fā)布招標項目公示

評標結束后招標人和監督部門(mén)負責密存所有投標文件及評標材料，非案件或投訴處理需要，其它單位和個(gè)人不得索要或隨意查閱；招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日，并向建設行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

八、妥善處理投訴

1、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出；投標人對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出；對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。對上述異議招標人在依法依規作出答復前，暫停招標投標活動(dòng)。

2、投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招投標監督部門(mén)投訴。投訴要符合《招標投標法實(shí)施條例》和《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號令）要求，應當有明確的請求和必要的證明材料。對虛假、惡意投訴，阻礙招投標活動(dòng)正常進(jìn)行的投訴人要予以不良記錄、行政處罰、市場(chǎng)清出等處理。

九、調整非國有資金投資項目發(fā)包方式

非國有資金投資項目或國有資金不占主導的投資項目，建設單位可以自主選擇招標發(fā)包或直接發(fā)包，自主選擇工程交易活動(dòng)的場(chǎng)所。建設單位應將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監理等單位。切實(shí)縮短手續辦理時(shí)間，促進(jìn)項目早日開(kāi)工。