公司新聞

■ 王叢虎 王曉鵬

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我國當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。而政府采購在國民經(jīng)濟中的比重越來(lái)越高，政府采購作為國家調控經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)現國家治理體系與治理能力現代化的重要工具所彰顯的政策功能將越來(lái)越明顯。

政府采購信用體系建設

推動(dòng)國家整體信用格局的逐步完善

當前，我國的整體信用體系正在經(jīng)歷一個(gè)逐步完善的過(guò)程。2006年黨的十六屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》第一次提出三個(gè)領(lǐng)域誠信建設的要求：“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信建設，增強全社會(huì )誠實(shí)守信意識”。2011年黨的十七屆六中全會(huì )要求“把誠信建設擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì )的征信體系，加大對失信行為的懲戒力度，在全社會(huì )廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。2012年，黨的十八大將誠信納入社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，并再次重申誠信建設的系統性：“深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法誠信建設”。2014年1月，國務(wù)院制定《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，提出了誠信建設階段性的目標和任務(wù)。2016年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》等等。

建立健全國家信用體系基本格局，亟需政府采購信用體系發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。作為國家財政制度的基本內容和實(shí)現國家治理體系與治理能力現代化的重要工具，政府采購信用體系建設有利于創(chuàng )新監管方式。在貨物、工程及服務(wù)的天價(jià)交易額不斷成交的公共資源交易領(lǐng)域建立守信激勵和失信懲戒機制，推動(dòng)構建誠實(shí)守信、公平競爭的大環(huán)境。

政府采購信用體系建設

是政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手

市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是契約經(jīng)濟，契約經(jīng)濟的基礎則是信用。馬克思在《資本論》中專(zhuān)門(mén)論述了其對信用的見(jiàn)解：“信用制度加速了生產(chǎn)力的物質(zhì)上的發(fā)展和世界市場(chǎng)的形成；使這二者作為新生產(chǎn)形式的物質(zhì)基礎發(fā)展到一定高度……因而加強了舊生產(chǎn)方式解體的各種要素……信用制度又是轉到一種新的生產(chǎn)方式的過(guò)渡形式，為社會(huì )主義生產(chǎn)方式的建立奠定了物質(zhì)基礎。”《倫理學(xué)大辭典》將信用解釋為“一種特殊的交易行為……當經(jīng)濟主體的信用被他人所廣泛接受時(shí)，信用本身也具有了經(jīng)濟價(jià)值……信用交易是現代金融活動(dòng)的本質(zhì)，也是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的通行證”。

我國改革開(kāi)放已走過(guò)四十多年歷程，但是現代市場(chǎng)經(jīng)濟配套的信用體系還未建立健全，在政府采購領(lǐng)域，信用基礎尤為薄弱。政府采購信用體系建設既是進(jìn)一步深化“放管服”改革的基本要求，也是當前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。第十二屆人大五次會(huì )議《政府工作報告》強調，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。2017年6月，中國政府網(wǎng)發(fā)布的大數據分析結果顯示，“加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設”被評為最具網(wǎng)民獲得感的“放管服”十大舉措之一。誠實(shí)信用是政府采購的基本原則，構建完善的政府采購信用體系，不斷降低信息不對稱(chēng)導致的交易成本，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力。

當前，我國正在全面進(jìn)入信用時(shí)代，政府采購信用體系建設對我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大。雖然國家范圍內信用體系建設已提上日程，但我國政府采購信用體系構建仍然缺乏統一的法律規范及有效的業(yè)務(wù)指導。在全國范圍內亟待建立健全包括政府采購主體信用信息評價(jià)共享機制以及政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制在內的政府采購信用體系。

我國政府采購信用體系建設發(fā)展的基本路徑

信用體系既包括靜態(tài)層面的國家政策法律法規體系，也包括動(dòng)態(tài)層面各個(gè)參與主體的信用現狀、信用評估等一系列制度執行和能力建構體系。在政府采購領(lǐng)域，信用體系既包括宏觀(guān)層面的政府采購信用制度的建構和執行，也包括微觀(guān)層面對采購主體的信用信息收集、信用狀況評估與反饋、信用行為的引導與規范等一系列措施和規則，重點(diǎn)是強化各類(lèi)采購主體信用信息的公開(kāi)和運用，把采購主體參與政府采購交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監管的重要依據，對誠實(shí)守信主體依法褒獎，對失信主體依法予以限制，建立政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。當前我國在政府采購領(lǐng)域建立運行高效的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，可考慮從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)：

一是推進(jìn)政府采購信用制度立法工作，為構建政府采購守信激勵和失信懲戒機制提供法制保障。建立健全完善的政府采購信用法律法規體系是我國政府采購信用體系建設的核心，制度規范建設的重點(diǎn)應明確信用規則的價(jià)值目標、基本原則、適用范圍、獎懲方式與程序、救濟制度和部門(mén)職責等內容。當前，美國、西歐一些國家和日本都已建立了種類(lèi)不同、模式各異的社會(huì )信用模式。即使我國政府采購、公共資源交易領(lǐng)域的信用立法工作難以在短期內完成，也可考慮由國家部委以指導意見(jiàn)等形式或地方政府出臺適合本地的政府采購信用管理規范性文件，總結經(jīng)驗，后期可上升為統一立法，促進(jìn)我國政府采購信用市場(chǎng)的規范發(fā)展。

二是借助大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”運行模式。新時(shí)代政府采購信用體系的建立需要加快提高政府采購的信息化數據化水平，加強對政府采購信息的收集與處理，建立信用數據分類(lèi)一致、格式標準統一、內容規范健全、信息公開(kāi)共享的國家政府采購信用數據庫，加速形成統一的政府采購信用信息平臺。海量信用信息數據的不斷產(chǎn)生對信息技術(shù)和數據分析能力的發(fā)展提出更高要求。未來(lái)，借助大數據、人工智能等技術(shù)，在信用數據的采集、處理、分析和挖掘等多個(gè)層面升級“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”運行模式，在保障數據信息安全的同時(shí)，為政府采購信用體系的運行提供更多可能。

三是建立政府采購信用監管統一領(lǐng)導機制，保障制度執行能力。政府采購信用管理監督體系的建設重在保障我國政府采購領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制的有效落實(shí)，形成行政、司法等聯(lián)合激勵約束機制。針對目前較為普遍的政府采購等公共資源交易領(lǐng)域監管的碎片化狀況，需要明確政府采購信用監管的主體部門(mén)，提高政府采購信用監管的效率和質(zhì)量?？煽紤]在建立公共資源交易信用監管統一領(lǐng)導小組，整合采購主體失信信息并通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站公示的同時(shí)，統一協(xié)調有關(guān)監管部門(mén)，集中展開(kāi)失信聯(lián)合懲戒和守信激勵。

四是信用信息向社會(huì )開(kāi)放共享，健全政府采購信用激勵修復機制。在對政府采購失信行為予以“一次失信，處處受限”的強制約束之外，還應構建“守信光榮，無(wú)信警示”的激勵機制，建立政府采購等公共資源交易綠色通道，為誠實(shí)信用的政府采購主體提供傾斜優(yōu)惠的政策等褒獎措施，放大政府采購良好信用主體的示范效應，同時(shí)也應允采購失信主體進(jìn)行自我信用信息的修復，建立促使失信者及時(shí)轉化為守信者的權益保護機制，積極促使無(wú)信、失信者盡快轉化為守信者。

五是構建獨立、公正的信用審議機制，健全投訴、質(zhì)疑和救濟制度。我國政府采購法律法規雖然規定，當政府采購主體對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意時(shí)，還可向有關(guān)部門(mén)投訴、申請復議或提起訴訟，但由于缺乏獨立、公正的審議機構，難以對相對強勢的采購主管部門(mén)形成有效的監督制約?？煽紤]在政府采購信用體系領(lǐng)域，建立獨立、客觀(guān)、公正的信用審議程序或機制，避免信用主體在申訴救濟或對其主張的權利進(jìn)行審議裁判的過(guò)程中受外界干擾。

      （作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、公共資源交易研究中心）