財政部對標國際優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境
時(shí)間：2019-08-02 訪(fǎng)問(wèn)量：1517
堅持國際化原則，對標世行營(yíng)商環(huán)境指標中的公共采購指標，就目前政府采購領(lǐng)域一些不明確、不細化的制度規定作出了明確要求，將對我國加快形成國際化的一流營(yíng)商環(huán)境起到積極作用
本報訊 記者樂(lè )佳超報道 在財政部日前出臺的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中，對標世行指標對現有制度規定做出補充和細化是一大亮點(diǎn)，此舉將對我國加快形成國際化的一流營(yíng)商環(huán)境起到積極作用。
據了解，世行擬于2020年起將公共采購指標引入環(huán)境指標體系，公共采購指標的納入將對我國在《營(yíng)商環(huán)境報告》中的排名產(chǎn)生重要影響。為貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神，財政部對標世行營(yíng)商環(huán)境指標中的公共采購指標，在《通知》中就目前政府采購領(lǐng)域一些不明確、不細化的制度規定作出了明確要求，重點(diǎn)體現在八個(gè)方面：
一是優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序。世行營(yíng)商環(huán)境指標鼓勵采購實(shí)體通過(guò)電子化方式提供和獲取材料。為此，《通知》要求采購人、采購代理機構簡(jiǎn)化供應商提供的材料，對于供應商能夠在線(xiàn)提供的材料，不得要求供應商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對于供應商依照規定提交各類(lèi)聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件。
二是細化采購活動(dòng)執行要求。世行營(yíng)商環(huán)境指標要求采購實(shí)體在標書(shū)中披露分包意向，對投標不能僅因為錯誤的格式被判定為不合格。為此，《通知》要求采購人、采購代理機構事先明確供應商是否可以采取分包方式履行合同，幫助市場(chǎng)主體制定更有競爭力的投標策略。對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應商投標（響應）。鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質(zhì)采購文件。
三是規范保證金收取和退還。世行營(yíng)商環(huán)境指標要求采購實(shí)體以非現金形式收取保證金，繳納保障金的方式由供應商自主選擇。為此，《通知》要求采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。對于收取的投標保證金，采購人、采購代理機構應當及時(shí)退還。對于收取的履約保證金，采購人、采購代理機構應當在采購合同中約定逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒(méi)有法律法規依據的保證金。
四是及時(shí)支付采購資金。世行營(yíng)商環(huán)境指標要求采購實(shí)體在收到供應商發(fā)票的30天內處理付款。為此，《通知》要求對于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶(hù)，不得以機構變動(dòng)、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務(wù)作為向供應商付款的條件。
五是對供應商的利益損害賠償和補償機制。世行營(yíng)商環(huán)境指標要求在合同履行過(guò)程中因采購實(shí)體原因對供應商利益造成損害的，應當對供應商賠償或補償。為此，《通知》要求采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。
六是推進(jìn)采購項目電子化實(shí)施。世行營(yíng)商環(huán)境指標鼓勵供應商通過(guò)電子化采購門(mén)戶(hù)完成提交標書(shū)、開(kāi)標、召開(kāi)評標委員會(huì )的虛擬會(huì )議、簽署合同等。為此，《通知》要求逐步實(shí)現在線(xiàn)發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實(shí)行電子開(kāi)標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)、采購單位內部管理等信息系統的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價(jià)、用戶(hù)反饋、提交發(fā)票、資金支付等線(xiàn)上流程。
七是提升政府采購透明度。世行營(yíng)商環(huán)境指標倡導采購實(shí)體公開(kāi)包括采購預算、采購項目、采購時(shí)間在內的采購計劃，便于供應商提前掌握需求信息。為此，《通知》要求各地區、各部門(mén)應當創(chuàng )造條件積極推進(jìn)采購意向公開(kāi)。自2020年起，選擇部分中央部門(mén)和地方開(kāi)展公開(kāi)采購意向試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎上，逐步實(shí)現各級預算單位采購意向公開(kāi)。
八是完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制。世行營(yíng)商環(huán)境指標鼓勵通過(guò)電子采購門(mén)戶(hù)處理投訴，質(zhì)疑答復崗位與采購操作崗位應當分離。為此，《通知》要求建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務(wù)。完善質(zhì)疑答復內部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構應當實(shí)現政府采購質(zhì)疑答復崗位與操作執行崗位相分離。對于受到行政處罰的供應商，財政部門(mén)應當保障當事人的合法權利。
“深化‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則。其中，國際化的重要體現就是加強與國際通行的相關(guān)規則對接，促進(jìn)提高國際競爭力。”業(yè)內人士指出，此次財政部積極對標世行營(yíng)商環(huán)境指標中的公共采購指標，在《通知》中就目前政府采購領(lǐng)域一些不明確、不細化的制度規定作出明確要求，有助于推動(dòng)我國更大地開(kāi)放，融入國際社會(huì )，對我國加快形成國際化的一流營(yíng)商環(huán)境起到積極作用。
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