政策法規

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,推動(dòng)政府職能轉變,提高行政效能,提升行政監管和公共服務(wù)水平,強化對行政權力的監督制約,建立從源頭預防和懲治腐敗體系,根據國家要求和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于省政府職能轉變和機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕7號),省政府決定建設河南省公共資源交易平臺,現制定以下實(shí)施方案:

一、重要意義

近年來(lái),全省各地和省直有關(guān)部門(mén)陸續建設了工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易平臺,對規范公共資源交易活動(dòng)、加強反腐敗體制機制建設發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期,目前我省各類(lèi)公共資源交易市場(chǎng)建設、運行和監督管理存在管辦不分、運行不規范、公開(kāi)和透明度不高、資源不共享等問(wèn)題,制約了公共資源交易市場(chǎng)健康發(fā)展,亟需通過(guò)創(chuàng )新體制機制加以解決。整合省直相關(guān)部門(mén)現有的公共資源交易平臺,建設省級公共資源交易平臺,并逐步形成在全省范圍內規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,是推進(jìn)政府職能轉變和機構改革的重要舉措,有利于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,合理配置公共資源,加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系;有利于推動(dòng)政府職能轉變,提高行政效能,提升行政監管和公共服務(wù)水平;有利于強化對行政權力的監督制約,推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。
二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn),以信息化建設為支撐,建設河南省公共資源交易平臺,著(zhù)力推進(jìn)省級公共資源交易法制化、規范化、透明化,提高省級公共資源配置的質(zhì)量和效益,約束和規范權力運行。

(二)基本原則。

——政府推動(dòng)、社會(huì )參與。政府統籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)公平競爭。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,引導社會(huì )力量參與平臺服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

——公共服務(wù)、資源共享。立足公共服務(wù)職能定位,整合省級公共資源交易信息、專(zhuān)家和場(chǎng)所,通過(guò)加快推進(jìn)電子化,實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。

——轉變職能、創(chuàng )新監管。充分利用現代信息技術(shù),進(jìn)一步減少對交易活動(dòng)的行政干預,強化事中事后監督和信用管理,創(chuàng )新電子化監管手段,健全行政監督和社會(huì )監督相結合的監督機制。

(三)總體目標。2015年年底前實(shí)現省公共資源交易平臺全面運行。2016年在全省范圍內形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化,并逐步推動(dòng)公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。

三、組織架構

(一)成立省公共資源交易管理委員會(huì )。由李克常務(wù)副省長(cháng)任主任,省發(fā)展改革委、編辦、監察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、省政府國資委、省旅游局等部門(mén)為成員單位,負責研究、決策和協(xié)調公共資源交易工作中的重大事項。

省公共資源交易管理委員會(huì )主要職責是:貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強公共資源交易管理的方針政策和法律、法規,行使公共資源交易監督管理重大事項的領(lǐng)導權和決策權,制定有關(guān)政策措施,指導和協(xié)調公共資源交易市場(chǎng)建設和管理體制改革等工作。

(二)省公共資源交易管理委員會(huì )下設辦公室,辦公室設在省發(fā)展改革委,承擔省公共資源交易管理委員會(huì )日常工作。

省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室主要職責是:貫徹落實(shí)省公共資源交易管理委員會(huì )的各項決策部署;研究提出加強和規范公共資源交易市場(chǎng)管理的意見(jiàn)建議;協(xié)助有關(guān)行政主管部門(mén)擬訂公共資源交易具體規則和制度;協(xié)調有關(guān)行政主管部門(mén)加強市場(chǎng)交易活動(dòng)現場(chǎng)監管,建立和管理全省綜合評標專(zhuān)家庫;協(xié)助有關(guān)行政主管部門(mén)調查處理對公共資源交易活動(dòng)的舉報、投訴。

(三)組建省公共資源交易中心,為省政府直屬正廳級事業(yè)單位,由省發(fā)展改革委管理,其職能、編制、人員通過(guò)對現有隸屬于省直有關(guān)部門(mén)的各類(lèi)公共資源交易機構進(jìn)行整合后確定。

省公共資源交易中心主要職責是:為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設施和服務(wù),維護公共資源交易中心交易秩序;協(xié)助有關(guān)行政主管部門(mén)核驗交易項目相關(guān)手續及市場(chǎng)主體、中介機構資格;收集、存儲和發(fā)布各類(lèi)公共資源交易信息,為交易各方提供信息咨詢(xún)服務(wù);設立與維護涉及公共資源交易的專(zhuān)家抽取終端;建立公共資源交易各方主體信用信息庫,推進(jìn)公共資源交易信用評價(jià)體系建設;為公共資源交易行政監督提供監管平臺,對交易過(guò)程的相關(guān)資料存檔備查;及時(shí)向行政監督部門(mén)報告場(chǎng)內交易活動(dòng)的違法違規行為,并協(xié)助調查。

四、平臺建設

(一)整合各類(lèi)公共資源交易平臺。適應全省經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展的客觀(guān)需要,整合目前有關(guān)省直部門(mén)分散設立的工程建設項目招投標、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫藥集中采購等交易平臺,實(shí)現公共資源在統一規范的平臺上交易。

(二)落實(shí)交易平臺建設場(chǎng)所。按照交易項目“應進(jìn)必進(jìn)”的要求,參照兄弟省市的經(jīng)驗,結合我省實(shí)際,交易場(chǎng)所設置專(zhuān)家抽取室、開(kāi)標室、評標室、拍賣(mài)大廳、交易服務(wù)大廳、行政監督室等,以滿(mǎn)足各方洽談、招標、投標、評標、開(kāi)標、交易驗證、合同簽訂、監督以及現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理等需要。按照同時(shí)滿(mǎn)足至少30宗交易活動(dòng)進(jìn)行的需要,交易中心場(chǎng)所面積至少在8000平方米左右,建設場(chǎng)所確定為省廉政文化教育中心四層和投資大廈12—15層。

(三)建設公共資源交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統。充分利用先進(jìn)技術(shù),建設符合國家統一標準要求,適應各領(lǐng)域公共資源交易需要,保障全省公共資源交易信息的集中交換和共享,為各類(lèi)用戶(hù)提供便捷服務(wù)的現代化的公共資源交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。及時(shí)發(fā)布交易信息,提供政策咨詢(xún)和查詢(xún)服務(wù)。公共資源交易活動(dòng)從入場(chǎng)登記、招標備案、公告發(fā)布、投標報名到評標專(zhuān)家選取、評標過(guò)程數據統計、中標公示、核發(fā)中標通知書(shū)的全部過(guò)程實(shí)現電子信息化處理全覆蓋。逐步推行電子招標、計算機輔助評標、異地遠程評標。建立完善的電子監控系統,實(shí)現公共資源交易全過(guò)程留痕倒查、高清視頻監控,全面滿(mǎn)足監督監察需要。

充分利用現代信息技術(shù),把云計算和大數據應用于我省公共資源交易平臺建設,將其作為打造“云上河南”的突破口和重要窗口,實(shí)現公共資源交易“云監管”。

(四)籌備成立省公共資源交易中心。由省發(fā)展改革委負責籌備工作,整合省機械設備成套局、省產(chǎn)權交易中心、省礦業(yè)權交易中心、省醫藥采購服務(wù)中心、省機電設備招標中心和省中原產(chǎn)權交易有限公司組建省公共資源交易中心。

(五)落實(shí)建設資金和運行費用。按照高標準、高起點(diǎn)的要求,本著(zhù)節約、高效的原則進(jìn)行平臺建設,建設資金由省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委安排;運行費用由省財政廳會(huì )同省編辦、發(fā)展改革委根據需要核定,并納入省級財政預算。

(六)加快省公共資源交易平臺建設。省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室負責組織省公共資源交易平臺建設工作。鑒于時(shí)間緊迫,為確保按期投入運行,由省投資集團協(xié)助建設。

五、運行機制

(一)確定交易項目。凡屬于公共資源交易內容的,都要逐步納入公共資源交易平臺。公共資源交易項目實(shí)行目錄管理。由省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室會(huì )同各成員單位和相關(guān)職能部門(mén)編制《河南省省本級公共資源交易目錄》,報省公共資源交易管理委員會(huì )批準后公布執行,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

目前,按照成熟一個(gè)、進(jìn)入一個(gè)的原則,第一批進(jìn)入交易平臺的項目類(lèi)別有:工程建設項目招投標,礦業(yè)權出讓,國有產(chǎn)權交易,政府采購,醫藥集中采購,罰沒(méi)物品拍賣(mài)。今后根據規范整合情況,逐步將特許經(jīng)營(yíng)權轉讓等納入交易平臺。

(二)明確交易規則和流程。依據各類(lèi)公共資源的相同屬性和不同特點(diǎn)分類(lèi)制定具體、規范的交易規則,包括交易的登記、信息發(fā)布、專(zhuān)家選取、評標議標、競爭談判、詢(xún)價(jià)競價(jià)、中標通知、費用收取與退付、資料保存保密與檔案管理、監督與監控等。制定規范統一的交易流程。從交易的受理、組織、評審、管控、服務(wù)、公告、公示等各個(gè)環(huán)節明確具體的作業(yè)流程。

(三)規范平臺服務(wù)。不斷完善省公共資源交易平臺服務(wù)功能,公開(kāi)服務(wù)流程、工作規范和監督渠道。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的評價(jià)機制,對交易平臺提供服務(wù)進(jìn)行考核評價(jià)。省公共資源交易平臺不得違法從事或指定招標代理等中介服務(wù),不得履行行政審批、備案等監督職責,不得通過(guò)注冊登記、資質(zhì)驗證、投標許可等限制性條件阻礙或排斥其他市場(chǎng)主體進(jìn)入交易平臺交易,不得亂收費、增加市場(chǎng)主體負擔。

六、監管體制

(一)完善監督體制機制。公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能應相互分離。省公共資源交易中心負責提供公共資源交易服務(wù);省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室負責省公共資源交易平臺管理,協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強對省公共資源交易平臺工作的指導;省發(fā)展改革、財政、國資、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生計生、商務(wù)、旅游等部門(mén)按照職責分工,加強對公共資源交易活動(dòng)的監督管理,依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為;監察部門(mén)按照職責,對行政監督和主管部門(mén)履行職責實(shí)施監督監察;審計部門(mén)加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。

(二)轉變監督方式。各部門(mén)運用大數據等先進(jìn)技術(shù)手段,實(shí)施電子化行政監督,實(shí)現對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和自動(dòng)預警。廣泛應用信用記錄,健全守信激勵和失信懲戒機制,研究制定信用評估和應用政策措施,將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施監管的重要依據。完善投訴處理機制,公布投訴舉報電話(huà),及時(shí)處理平臺服務(wù)機構違法違規行為,加強社會(huì )監督。

七、保障措施

(一)統一思想。按照中央和省委、省政府要求,建設省公共資源交易平臺并盡早投入運行,時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門(mén)多、牽涉內容廣,特別是有的涉及相關(guān)部門(mén)職能重新界定,各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認識,從推動(dòng)政府職能轉變、推進(jìn)預防和懲治腐敗體系建設的要求出發(fā),按照行政權力運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求,實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分離,積極支持配合省公共資源交易平臺建設工作。

(二)加強領(lǐng)導。省公共資源交易管理委員會(huì )要建立例會(huì )制度,及時(shí)研究部署推動(dòng)工作;各成員單位要建立一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導協(xié)同抓的領(lǐng)導責任制,確保省公共資源交易平臺順利建設、正常運行。

(三)明確責任。在省政府統一領(lǐng)導下,由省發(fā)展改革委牽頭負責,省編制、監察、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生計生、國資、旅游等部門(mén)配合,各司其職,通力協(xié)作,確保任務(wù)按期完成。省編辦負責明確省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室和省公共資源交易中心職能;省發(fā)展改革委牽頭負責省公共資源交易中心籌建;各相關(guān)部門(mén)按要求將各類(lèi)公共資源交易項目納入省公共資源交易中心,切實(shí)做好政府采購、工程建設項目招標投標、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、醫藥集中采購等職能整合后的資產(chǎn)、人員移交和業(yè)務(wù)銜接等工作;省審計廳負責相關(guān)審計工作;省監察廳負責監督實(shí)施。

(四)組織實(shí)施。省公共資源交易平臺建設在省公共資源交易管理委員會(huì )領(lǐng)導下,由其辦公室負責具體協(xié)調和組織實(shí)施。各成員單位要通力配合、各司其職,確保2015年10月底完成省公共資源交易平臺場(chǎng)所改造、軟硬件設施安裝和調試并進(jìn)行試運行,2015年年底全面投入運行,2016年在全省范圍內形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。