政策法規

中華人民共和國住房和城鄉建設部令第33號

 

 　　《建筑工程設計招標投標管理辦法》已經(jīng)第32次部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2017年5月1日起施行。

 

 

                                                                                                                                                                        住房城鄉建設部部長(cháng)　陳政高

                                                                                                                                                                        2017年1月24日

 

建筑工程設計招標投標管理辦法

 

第一條　為規范建筑工程設計市場(chǎng)，提高建筑工程設計水平，促進(jìn)公平競爭，繁榮建筑創(chuàng )作，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條　依法必須進(jìn)行招標的各類(lèi)房屋建筑工程，其設計招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)依法對全國建筑工程設計招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)依法對本行政區域內建筑工程設計招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。

第四條　建筑工程設計招標范圍和規模標準按照國家有關(guān)規定執行，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標：

（一）采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

（二）對建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準的；

（三）建設單位依法能夠自行設計的；

（四）建筑工程項目的改建、擴建或者技術(shù)改造，需要由原設計單位設計，否則將影響功能配套要求的；

（五）國家規定的其他特殊情形。

第五條　建筑工程設計招標應當依法進(jìn)行公開(kāi)招標或者邀請招標。

第六條　建筑工程設計招標可以采用設計方案招標或者設計團隊招標，招標人可以根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。

設計方案招標，是指主要通過(guò)對投標人提交的設計方案進(jìn)行評審確定中標人。

設計團隊招標，是指主要通過(guò)對投標人擬派設計團隊的綜合能力進(jìn)行評審確定中標人。

第七條　公開(kāi)招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向3個(gè)以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。

招標公告或者投標邀請書(shū)應當載明招標人名稱(chēng)和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

第八條　招標人一般應當將建筑工程的方案設計、初步設計和施工圖設計一并招標。確需另行選擇設計單位承擔初步設計、施工圖設計的，應當在招標公告或者投標邀請書(shū)中明確。

第九條　鼓勵建筑工程實(shí)行設計總包。實(shí)行設計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設計單位可以不通過(guò)招標方式將建筑工程非主體部分的設計進(jìn)行分包。

第十條　招標文件應當滿(mǎn)足設計方案招標或者設計團隊招標的不同需求，主要包括以下內容：

（一）項目基本情況；

（二）城鄉規劃和城市設計對項目的基本要求；

（三）項目工程經(jīng)濟技術(shù)要求；

（四）項目有關(guān)基礎資料；

（五）招標內容；

（六）招標文件答疑、現場(chǎng)踏勘安排；

（七）投標文件編制要求；

（八）評標標準和方法；

（九）投標文件送達地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（十）開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）設計費或者計費方法；

（十三）未中標方案補償辦法。

第十一條　招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標。采用聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和責任，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第十二條　招標人可以對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時(shí)間。

潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

第十三條　招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，時(shí)限最短不少于20日。

第十四條　投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的，按照國家有關(guān)規定執行。

第十五條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

第十六條　評標由評標委員會(huì )負責。

評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成。評標委員會(huì )人數為5人以上單數，其中技術(shù)和經(jīng)濟方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。建筑工程設計方案評標時(shí)，建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專(zhuān)家總數的2/3。

評標專(zhuān)家一般從專(zhuān)家庫隨機抽取，對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標人也可以直接邀請相應專(zhuān)業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專(zhuān)家參加評標。

投標人或者與投標人有利害關(guān)系的人員不得參加評標委員會(huì )。

第十七條　有下列情形之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：

（一）投標文件未按招標文件要求經(jīng)投標人蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià)，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應；

（六）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；

（七）法律法規規定的其他應當否決投標的情形。

第十八條　評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審。

采用設計方案招標的，評標委員會(huì )應當在符合城鄉規劃、城市設計以及安全、綠色、節能、環(huán)保要求的前提下，重點(diǎn)對功能、技術(shù)、經(jīng)濟和美觀(guān)等進(jìn)行評審。

采用設計團隊招標的，評標委員會(huì )應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績(jì)、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績(jì)等進(jìn)行評審。

第十九條　評標委員會(huì )應當在評標完成后，向招標人提出書(shū)面評標報告，推薦不超過(guò)3個(gè)中標候選人，并標明順序。

第二十條　招標人應當公示中標候選人。采用設計團隊招標的，招標人應當公示中標候選人投標文件中所列主要人員、業(yè)績(jì)等內容。

第二十一條　招標人根據評標委員會(huì )的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

采用設計方案招標的，招標人認為評標委員會(huì )推薦的候選方案不能最大限度滿(mǎn)足招標文件規定的要求的，應當依法重新招標。

第二十二條　招標人應當在確定中標人后及時(shí)向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標人。

第二十三條　招標人應當自確定中標人之日起15日內，向縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

第二十四條　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當自收到招標投標情況的書(shū)面報告之日起5個(gè)工作日內，公開(kāi)專(zhuān)家評審意見(jiàn)等信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。

第二十五條　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。

第二十六條　招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。

第二十七條　國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)，省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強建筑工程設計評標專(zhuān)家和專(zhuān)家庫的管理。

建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家庫應當按建筑工程類(lèi)別細化分類(lèi)。

第二十八條　住房城鄉建設主管部門(mén)應當加快推進(jìn)電子招標投標，完善招標投標信息平臺建設，促進(jìn)建筑工程設計招標投標信息化監管。

第二十九條　招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條　招標人澄清、修改招標文件的時(shí)限，或者確定的提交投標文件的時(shí)限不符合本辦法規定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條　招標人不按照規定組建評標委員會(huì )，或者評標委員會(huì )成員的確定違反本辦法規定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款，相應評審結論無(wú)效，依法重新進(jìn)行評審。

第三十二條　招標人有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無(wú)正當理由未按本辦法規定發(fā)出中標通知書(shū)；

（二）不按照規定確定中標人；

（三）中標通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當理由改變中標結果；

（四）無(wú)正當理由未按本辦法規定與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時(shí)向中標人提出附加條件。

第三十三條　投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無(wú)效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，取消其1年至3年內參加依法必須進(jìn)行招標的建筑工程設計招標的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

第三十四條　評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會(huì )成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)給予警告，沒(méi)收收受的財物，可以并處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

評標委員會(huì )成員有前款所列行為的，由有關(guān)主管部門(mén)通報批評并取消擔任評標委員會(huì )成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標的建筑工程設計招標投標的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　評標委員會(huì )成員違反本辦法規定，對應當否決的投標不提出否決意見(jiàn)的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進(jìn)行招標的建筑工程設計招標投標的評標；情節特別嚴重的，由有關(guān)主管部門(mén)取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格。

第三十六條　住房城鄉建設主管部門(mén)或者有關(guān)職能部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十七條　市政公用工程及園林工程設計招標投標參照本辦法執行。

第三十八條　本辦法自2017年5月1日起施行。2000年10月18日建設部頒布的《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）同時(shí)廢止。