政策法規

《政府投資條例》是我國政府投資領(lǐng)域的首部行政法規。在《條例》出臺前，我國政府投資活動(dòng)一直是依靠部門(mén)規章、規范性文件和一些地方性規定進(jìn)行規范的。這種情況導致的問(wèn)題主要是這些規定權威性不足、指導性不夠、約束性不強，甚至有的規定之間不協(xié)調、互相抵觸，造成了管理程序和方法上的差異。
為了解決這些問(wèn)題，為促進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施，確保法治的統一協(xié)調，近日，國家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求各地方全面清理不符合《條例》的現行規定，同時(shí)加快配套制度建設。
《通知》要求，在今年7月1日，也就是《條例》正式施行前，各有關(guān)部門(mén)、各地方要確定需要清理的部門(mén)規章、地方政府規章、規范性文件清單和清理意見(jiàn)，要在年底前完成修訂、廢止程序；從今年7月1日起，凡不符合《條例》的規定一律停止執行，相關(guān)工作要按照《條例》規定開(kāi)展。目前，各地正在按照通知要求積極推進(jìn)此項工作。
關(guān)于配套制度建設，主要是堅持“急用先立”原則，把《條例》規定得比較原則、只有繼續細化制度才能落實(shí)，以及現行的部分條款不符合《條例》規定的規章制度，作為“立改廢”的重點(diǎn)。目前，國家發(fā)改委初步圍繞政府投資項目決策職責劃分和程序、適應高質(zhì)量發(fā)展要求的投資項目可行性研究、規范政府投資建設實(shí)施、政府投資年度計劃編制程序和方法、各類(lèi)投資方式的項目管理、政府投資項目事中事后監管等方面，確立了立法修法重點(diǎn)，相關(guān)研究和準備工作已經(jīng)啟動(dòng)，期間，國家發(fā)改委會(huì )廣泛征求各方面意見(jiàn)，爭取成熟一項推出一項，不斷完善政府投資的制度體系。
 
《政府投資條例》將于今年7月1日正式施行，從防范地方債務(wù)風(fēng)險的角度來(lái)看，《條例》重點(diǎn)從三個(gè)環(huán)節對政府投資行為做了規范。
　　一是在預算環(huán)節上，強化了預算管理?！稐l例》明確要求，加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得通過(guò)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金，這一條就意味著(zhù)我們把所有政府投資資金都納入到了預算管理的范疇，過(guò)去在一些地方出現的“先定項目再找錢(qián)”的行為就受到了嚴格禁止。
　　二是在決策環(huán)節上，嚴格強化了審批把關(guān)?！稐l例》中有一條規定，項目資金等主要建設條件的落實(shí)情況成為項目審查的重點(diǎn)，也就是說(shuō)如果項目資金沒(méi)有落實(shí)的話(huà)，項目就不得審批。
　　三是在建設環(huán)節上，強化概算約束?！稐l例》規定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。這些規定對于搞“超過(guò)投資能力的工程”或者“釣魚(yú)工程”等行為將起到限制作用。
此外，《條例》明確規定，對違反上述規定，負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，應當追究相應的法律責任，從而進(jìn)一步強化了對政府投資資金的管理和剛性約束，有助于防范地方債務(wù)風(fēng)險。