政策法規

問(wèn)題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢(xún)問(wèn)：在某項目中，兩家供應商上傳投標文件的單機器碼一致，但IP地址不一致，這種情況能否判定為串標？

回答

“單機器碼又稱(chēng)MAC碼（ Media Access Control），是指介質(zhì)訪(fǎng)問(wèn)控制，即生產(chǎn)廠(chǎng)商生產(chǎn)的網(wǎng)卡編碼。打個(gè)不恰當的比方，其類(lèi)似于汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機編號，對每一臺設備是唯一的。IP地址指互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址（Internet Protocol Address），是IP協(xié)議提供的一種統一地址格式，分為內網(wǎng)IP地址和公網(wǎng)IP地址，只有公網(wǎng)IP地址是全球唯一的，而內網(wǎng)IP地址只是在局域網(wǎng)內有效。有時(shí)候同一臺電腦，也可以有不同的IP地址。因此，問(wèn)題中機器碼一致但IP地址不同的情況可以理解為，投標人在不同網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下使用同一臺電腦上傳了投標文件。”貴州衛虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩向記者解釋了“機器碼一致，但IP地址不一致”的具體含義。

“根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第三十七條第一項、第二項的規定，不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制，不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜，視為投標人串通投標，其投標無(wú)效。問(wèn)題中的情形與87號令列舉的情形很相似，個(gè)人傾向于可以認定為串標。”上海百通項目管理咨詢(xún)有限公司副總工程師張志軍指出，另外，由國務(wù)院法制辦等聯(lián)合編著(zhù)的《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例釋義》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《釋義》）中，也將“不同單位的投標文件出自同一臺電腦、不同單位的投標文件的編制者為同一人”等情形列為投標人相互串通投標報價(jià)的極端表現。張志軍介紹說(shuō)，有些省市的管理規定也已明確將該情形劃入“視為串通投標”之列。在實(shí)踐中，鑒于部門(mén)規章以上的法律條文對此尚無(wú)明確規定，建議評審時(shí)由評標委員會(huì )裁量并集體表決，這樣做可能更為妥當。

然而，實(shí)踐中的情形就像萬(wàn)花筒里的世界一樣千姿百態(tài)，廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能提出了兩種假設情況。“比如，兩個(gè)投標人恰巧采用同一臺公共電腦，碰巧還是兩種不同的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，但此情形比較罕見(jiàn)。”沈德能表示。

李瑩補充道：“再比如，一家投標人A使用某電腦上傳文件后將電腦丟失，結果被另一家投標人B撿到了，B繼續使用這臺電腦在另一網(wǎng)絡(luò )下遞交同一項目的投標文件。不過(guò)，這種假設在現實(shí)中出現的幾率接近為零，因為，電腦涉密、軟件涉密、法律風(fēng)險等等都會(huì )被考慮其中。”

“因此，排除上述假設的‘小概率’事件，‘機器碼一致，IP地址不一致’可以推論出，使用同一電腦的人是同一個(gè)人或相互認識，適用于87號令‘不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制，不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜’的條款。”許多業(yè)內專(zhuān)家均表示，問(wèn)題中的情況應視為串標。

“事實(shí)上，用單機器碼判定比用IP地址判定串標更精確一些。如上述專(zhuān)家所說(shuō)，同一臺電腦也可以有不同的IP地址。”張志軍還強調，單機器碼因為出廠(chǎng)時(shí)被廠(chǎng)家印在了網(wǎng)卡上，理論上是不變的，除非在網(wǎng)絡(luò )中虛擬和偽造假冒的單機器碼。

回答“IP地址不同”問(wèn)題的話(huà)音剛落，李瑩又為記者作了一項延伸閱讀，介紹了“IP地址相同”的認定路徑。“《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四十條第（二）款規定：不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜，視為投標人相互串通投標。對此，其《釋義》明確，采用電子招投標的，從同一個(gè)投標單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標文件或者上傳投標文件也屬于本項規定的情形?？梢?jiàn)，IP地址相同的招標文件下載或投標文件上傳行為都視為串標。”李瑩說(shuō)道，當然，這里也存在一種假定情景，如，兩家投標公司同在一棟寫(xiě)字樓，物業(yè)提供統一的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)；又或是兩家投標公司在同一打印店或同一家網(wǎng)吧上傳投標文件……但是此類(lèi)情形已然被法律法規予以了否定。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號） 第三十七條

有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無(wú)效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出。