政策法規

（征求意見(jiàn)稿）

工程招標投標制度在維護國家利益和社會(huì )公共利益、規范建筑市場(chǎng)行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前工程招標投標活動(dòng)中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規問(wèn)題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，加強工程招標投標活動(dòng)監管，嚴厲打擊招標投標環(huán)節違法違規問(wèn)題，維護建筑市場(chǎng)秩序，現提出如下意見(jiàn)。

一、夯實(shí)招標人的權責

（一）落實(shí)招標人首要責任。工程招標投標活動(dòng)依法應由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。夯實(shí)招標人在招標投標活動(dòng)中的主體責任，黨員干部嚴禁利用職權或者職務(wù)上的影響干預招標投標活動(dòng)。

（二）政府投資工程鼓勵集中建設方式。實(shí)施相對集中專(zhuān)業(yè)化管理，采用組建集中建設機構或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴格控制工程項目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專(zhuān)業(yè)化管理水平。

二、優(yōu)化評標方法

（三）縮小招標投標范圍。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì )投資的市政基礎設施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據合同約定或經(jīng)招標人同意，由總承包單位自主決定專(zhuān)業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

（四）探索推進(jìn)評定分離方法。招標人應科學(xué)制定評標定標方法，決定評標委員會(huì )，通過(guò)資格預審強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng )新、綠色等評審因素，評標委員會(huì )對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢(xún)建議，向招標人推薦3至5家不排序的候選人。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內部程序控制和決策約束機制，根據報價(jià)情況和技術(shù)咨詢(xún)建議，擇優(yōu)確定中標人，實(shí)現招標投標過(guò)程的規范透明，結果的合法公正，依法依規接受監督。

（五）全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過(guò)程電子化和異地遠程評標，實(shí)現招標投標活動(dòng)信息公開(kāi)。積極創(chuàng )新電子化行政監督，招標投標交易平臺應當與本區域電子行政監督平臺實(shí)現數據對接，加快推動(dòng)交易、監管數據互聯(lián)共享，加大全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺工程項目數據信息的歸集和共享力度。

（六）推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機制。實(shí)施工程造價(jià)供給側結構性改革，建立完善多層級工程量計算規則，改變定額計價(jià)方式，推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數據庫和發(fā)布指標指數轉變，推動(dòng)建立工程材料、機械、人工、服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化的信息發(fā)布機制，促進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格；對標國際通行的工程項目管理模式，推動(dòng)全過(guò)程工程造價(jià)目標管理，引導承發(fā)包雙方嚴格履行合同約定責任，從嚴控制工程變更洽商，加強政府投資的有效管控。修改建設工程價(jià)款結算辦法，提高工程進(jìn)度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計結論作為結算依據。

三、加強招標投標過(guò)程監管

（七）加強招標投標活動(dòng)監管。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)或其授權委托的招標投標監管機構要依法加強工程招標投標活動(dòng)監管，嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規行為。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，加大招標投標事中事后的查處力度，維護建筑市場(chǎng)秩序。對于實(shí)行告知承諾制的事項，監管機構應當在一定時(shí)間內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行核實(shí)，對申請人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的責任。

（八）加強評標專(zhuān)家監管。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要結合實(shí)際健全完善評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管和抽取監督的管理制度，嚴格履行對評標專(zhuān)家的監管職責。建立評標專(zhuān)家考核和退出機制，對不能勝任或存在不良行為的評標專(zhuān)家，應取消其評標專(zhuān)家資格；對于有違法違規行為、履職不嚴不實(shí)的評標專(zhuān)家，應當依法依規從嚴查處。

（九）強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管。實(shí)行招標代理機構信息主動(dòng)報送和年度業(yè)績(jì)公示制度，完善全過(guò)程咨詢(xún)機構從事招標投標活動(dòng)的監管。加強招標代理機構從業(yè)人員的考核、評價(jià)，嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規行為，信用評價(jià)信息向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行招標代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

（十）強化合同履約監管。加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評價(jià)，中標人應確保嚴格按照投標承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標串標等情節嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。

四、優(yōu)化招標投標市場(chǎng)環(huán)境

（十一）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。對采用合理最低價(jià)中標的探索實(shí)行高保額履約擔保。

（十二）加大信息公開(kāi)力度。壓縮招標公示時(shí)間，公開(kāi)招標的項目信息，包括但不限于資格預審公告、招標公告、評審委員會(huì )評審信息、資格審查不合格名單、評標結果、中標候選人、定標方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內容，應在招標公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標行政監督平臺向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )公眾的監督。

（十三）完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià)，健全招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果在招標投標活動(dòng)中的規范應用，嚴禁假借信用評價(jià)實(shí)行地方保護。

（十四）暢通投訴渠道，規范投訴行為。監管部門(mén)要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時(shí)受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。要規范投訴行為，投訴書(shū)應包括投訴人和被投訴人的名稱(chēng)地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應追究其相應責任。

五、強化保障措施

（十五）強化組織領(lǐng)導。各省市住房和城鄉建設主管部門(mén)要高度重視建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)，創(chuàng )新工程招標投標監管機制，完善相關(guān)配套政策，加強對建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導和支持，加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)解決制約招標投標活動(dòng)中的實(shí)際問(wèn)題。

（十六）推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要積極推動(dòng)工程建設項目招標投標改革，選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。試點(diǎn)中的問(wèn)題和建議及時(shí)告住房和城鄉建設部。