行業(yè)動(dòng)態(tài)

國家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于2021年第四季度違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例的通報》，其中通報了《廣東省廣州市國資委通過(guò)行政手段干預招投標領(lǐng)域市場(chǎng)行為》等18個(gè)典型案例。

通報顯示，2021年8月，廣州市國資委出臺《廣州市國資委關(guān)于規范市屬?lài)衅髽I(yè)采購行為的指導意見(jiàn)》要求市屬?lài)笈c廣州國企陽(yáng)光采購服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)光采購平臺”）對接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購平臺，對應進(jìn)入采購平臺而未進(jìn)入的，要追究責任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬?lài)笙到y內企業(yè)作為供應商”。

陽(yáng)光采購平臺利用其自身壟斷地位，強行要求市屬?lài)蠛推湮械钠渌鐣?huì )代理機構必須進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招標采購交易活動(dòng)，且其作為廣州市國資委指定交易平臺，不與社會(huì )化平臺進(jìn)行對接，并以未做對接為由，限制業(yè)主和代理機構通過(guò)陽(yáng)光采購平臺進(jìn)行交易活動(dòng)。

廣東省及廣州市有關(guān)部門(mén)全面核查后，認為《意見(jiàn)》提出的企業(yè)有關(guān)采購應當通過(guò)陽(yáng)光采購平臺全流程交易等相關(guān)規定，及部分企業(yè)反映被強制要求在陽(yáng)光采購平臺交易的行為，屬于典型的“玻璃門(mén)”；陽(yáng)光采購平臺將招投標監管和交易功能混在一起、不對外公布對接標準、要求企業(yè)不再新建采購平臺、同等條件下優(yōu)先選用市屬?lài)笙到y內企業(yè)作為供應商等做法，違背了《電子招標投標辦法》《公平競爭審查制度細則》《市場(chǎng)準入負面清單》等有關(guān)規定，涉嫌行政干預企業(yè)招投標自主權和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。

以下為通報全文——

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2021年第四季度違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例的通報

發(fā)改辦體改〔2022〕400號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方發(fā)展改革委和第三方機構對2021年第四季度違背市場(chǎng)準入負面清單情況進(jìn)行排查，地方發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)已對案例線(xiàn)索進(jìn)行核查處理，現對案例及處理情況進(jìn)行通報。請各地區、各部門(mén)對照通報所列案例自查自糾，認真學(xué)習有關(guān)經(jīng)驗做法，密切關(guān)注類(lèi)似情況，尚未完成案例整改的地方和單位要在現有工作基礎上，繼續高度關(guān)注，確保問(wèn)題有力有序推動(dòng)整改到位。國家發(fā)展改革委將持續跟蹤處理進(jìn)展，進(jìn)一步做好違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例歸集處理和通報工作。請各地區各部門(mén)按照工作要求，于每季度第一個(gè)月15日前報送上一季度發(fā)生的違背市場(chǎng)準入負面清單相關(guān)規定的案例。

附件：2021年第四季度違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例

國家發(fā)展改革委辦公廳

2022年4月29日

廣東省廣州市國資委通過(guò)行政手段干預招投標領(lǐng)域市場(chǎng)行為（其他案例略）

2021年8月，廣州市國資委出臺《廣州市國資委關(guān)于規范市屬?lài)衅髽I(yè)采購行為的指導意見(jiàn)》要求市屬?lài)笈c廣州國企陽(yáng)光采購服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)光采購平臺”）對接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購平臺，對應進(jìn)入采購平臺而未進(jìn)入的，要追究責任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬?lài)笙到y內企業(yè)作為供應商”。陽(yáng)光采購平臺利用其自身壟斷地位，強行要求市屬?lài)蠛推湮械钠渌鐣?huì )代理機構必須進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招標采購交易活動(dòng)，且其作為廣州市國資委指定交易平臺，不與社會(huì )化平臺進(jìn)行對接，并以未做對接為由，限制業(yè)主和代理機構通過(guò)陽(yáng)光采購平臺進(jìn)行交易活動(dòng)。廣東省及廣州市有關(guān)部門(mén)全面核查后，認為《意見(jiàn)》提出的企業(yè)有關(guān)采購應當通過(guò)陽(yáng)光采購平臺全流程交易等相關(guān)規定，及部分企業(yè)反映被強制要求在陽(yáng)光采購平臺交易的行為，屬于典型的“玻璃門(mén)”；陽(yáng)光采購平臺將招投標監管和交易功能混在一起、不對外公布對接標準、要求企業(yè)不再新建采購平臺、同等條件下優(yōu)先選用市屬?lài)笙到y內企業(yè)作為供應商等做法，違背了《電子招標投標辦法》《公平競爭審查制度細則》《市場(chǎng)準入負面清單》等有關(guān)規定，涉嫌行政干預企業(yè)招投標自主權和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。

案例來(lái)源：廣東省行業(yè)協(xié)會(huì )報送。

處理情況：該案例正在整改。接到案例線(xiàn)索后，廣東省發(fā)展改革委高度重視，會(huì )同廣州市有關(guān)方面多渠道了解情況，認真組織開(kāi)展核查處理工作，并向廣州市有關(guān)部門(mén)提出明確的整改意見(jiàn)。廣州市委、市政府主要領(lǐng)導作出指示，分管副市長(cháng)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，部署整改工作。根據市領(lǐng)導指示和廣東省發(fā)展改革委提出的整改意見(jiàn)，廣州市國資委提出以下整改措施：一是暫停實(shí)施《關(guān)于規范市屬?lài)衅髽I(yè)采購行為的指導意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)展全面修訂工作，并在修訂過(guò)程中向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)陽(yáng)光采購平臺接口標準、開(kāi)放端口，與社會(huì )化交易平臺加強系統對接和互聯(lián)互通。三是將陽(yáng)光采購平臺的交易平臺功能剝離，改為陽(yáng)光采購信息發(fā)布平臺，只承擔信息發(fā)布功能，與“智慧國資”監管平臺實(shí)現對接和數據聯(lián)通。四是加強與省招投標協(xié)會(huì )等社會(huì )第三方的溝通，充分聽(tīng)取相關(guān)需求與建議。下一步，廣東省發(fā)展改革委將會(huì )同省有關(guān)部門(mén)持續跟進(jìn)整改工作。

考慮到廣州市正在積極整改，在全國城市信用狀況監測中對該案例所在地區暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報。