行業(yè)動(dòng)態(tài)

  近日，某省為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》，該通知是全面落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的具體化，許多措施都很好，在疫情還沒(méi)有完全控制下，具有一定的現實(shí)意義和指導意義。但同時(shí)發(fā)現，該通知卻有點(diǎn)不足，主要反映在要求在政府采購活動(dòng)中取消投標保證金和不得收取采購文件工本費。此兩項規定，既有違反上位法之嫌，又有點(diǎn)顧此失彼之意。有一種“按下葫蘆浮起瓢”的感覺(jué)，欠全盤(pán)考慮。

首先，在政府采購活動(dòng)中，收取投標供應商的投標保證金，不是我國政府采購活動(dòng)的首創(chuàng )，基本上所有國家和國際組織在政府采購活動(dòng)中，都有此規定。投標保證金制度是為了對投標供應商投標行為進(jìn)行約束的一種措施，從另一方面也反映了投標供應商的實(shí)力，在特殊情況下，還可以彌補采購人或采購代理機構的損失。沒(méi)收投標供應商的投標保證金實(shí)際上是對投標供應商違背誠實(shí)信用原則的一種懲罰。所以，在政府采購活動(dòng)中設立投標保證金制度是國際上通行的作法?！秴^域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》已于2022年1月1日生效，而且我國早已啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》的談判工作，我國的政府采購與國際接軌是遲早的事，今后是否存在，在政府采購活動(dòng)中，對國外供應商收取投標保證金，對國內供應商不收取投標保證金，實(shí)行雙重標準？

有些管理者思維固化，將復雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理，所以，認為只要采取了“取消、不搞、不允許”就沒(méi)有矛盾、萬(wàn)事大吉了。豈不知，簡(jiǎn)單地取消投標保證金會(huì )“后患無(wú)窮”，使整個(gè)政府采購管理鏈中斷。

所以，對于投標保證金的問(wèn)題，不易簡(jiǎn)單地取消，而是加強管理，使其規范化。

再則，“不得收取采購文件工本費”的規定。此規定是減少了中小企業(yè)供應商參與政府采購活動(dòng)的成本，但有沒(méi)有考慮，大多數采購代理機構也都是中小企業(yè)，相對而言，也是供應商，甚至是微型企業(yè)，他們的利益和權益是不是也應該支持和保護？

為了落實(shí)國務(wù)院的“雙創(chuàng )精神”，財政部將采購代理機構的審批制改為登記制，采購代理行業(yè)成了吸納就業(yè)的一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)。僅2022年1月7日，全國登記的采購代理機構有33家，就業(yè)人數為222人，平均就業(yè)人數為6.7人。截止2022年1月7日，全國登記的采購代理機構有34358家，按6.7人計算，最少吸納就業(yè)人員達23萬(wàn)人。雖然不能與N個(gè)中小企業(yè)相比，但他們也是中小企業(yè)，他們的權益也要保障。

目前，無(wú)論是政府采購法規，還是出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法，好像都把采購代理機構“遺忘”了。

一是從政府采購法規到《政府采購代理機構管理暫行辦法》，沒(méi)有一條是關(guān)于采購代理機構權益保護的條款。

二是從《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》到《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》再到《關(guān)于開(kāi)展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專(zhuān)項清理的通知》，沒(méi)有一條是涉及采購代理機構的利好政策，好不容易有關(guān)于清理“備選庫、名錄庫、資格庫”的通知，可后又專(zhuān)門(mén)澄清說(shuō)不包括采購代理機構的遴選建庫問(wèn)題。采購人的遴選建庫，給采購代理機構增加了大量的工作量和管理成本，而這種遴選模式又沒(méi)有規范的制約束，有比沒(méi)有更可怕。

而采購代理機構等來(lái)的是有些省份的“一增兩取消”?！耙辉觥笔窃黾釉u審勞務(wù)費報酬標準，由300元的起點(diǎn)，增加到400元?！皟扇∠笔侨∠稑吮ＷC金、取消采購文件工本費。而對于“采購文件工本費”還專(zhuān)門(mén)解釋為不是專(zhuān)指“工本費”，就是不許“賣(mài)標書(shū)”。至于采購文件的制作成本，好像是沒(méi)有人工成本似的。對于令87號“招標文件售價(jià)應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定”等上位法的規定置之不理。

看似取消采購文件工本費，只是減少了采購代理機構的收入，但這“兩取消”對于采購活動(dòng)的影響卻很大。

一是在政府采購活動(dòng)中，收取投標供應商的投標保證金，是整個(gè)采購活動(dòng)管理鏈的重要一環(huán)，它是投標供應商是否實(shí)質(zhì)響應的誠實(shí)表示，是對約束措施。

二是投標保證金是采購人或采購代理機構在政府采購活動(dòng)對供應商的一種抓手。在一定程度上，對于投標供應商僅有信用保障是不夠的，它必須是體系化的程序。一旦投標供應商在政府采購活動(dòng)有違反采購文件約定的行為的時(shí)候，也就是在投標、響應的時(shí)候，其違規行為導致采購活動(dòng)中止或終止時(shí)，先接受的是財產(chǎn)罰，再才是行為罰，最后才是信用罰。這三種處罰是一個(gè)有機的整體，缺一不可。

三是取消采購文件工本費，降低了供應商圍標的成本，增加了圍標的機率，加大了采購活動(dòng)操作失敗的可能性。

“兩權相利取其重，兩權相害取其輕”，孰輕孰重？

有一位采購代理機構的經(jīng)理與筆者聊天時(shí)曾說(shuō)到，“每一次的壓實(shí)采購人的主體責任要求，都是采購代理機構責任的加重和工作量的增加”。此話(huà)沒(méi)有毛病，因為，采購代理機構是采購人的受托人，職責是采購人的，也就是受托人的。但它同時(shí)也反映了一個(gè)問(wèn)題，責任多了？工作量大了？收益是否增加了呢？

從單一來(lái)源采購方式到進(jìn)口產(chǎn)品的論證，從制定采購需求到采購需求的調查，這都應該是采購人的主體責任下的工作，然而卻通過(guò)委托“轉移”到了采購代理機構身上了。按理，也沒(méi)有錯，可問(wèn)題是采購代理服務(wù)費卻沒(méi)有因為委托工作量的增加而增加，反而是相對或絕對地減少。

下面有一組數據：

2020年，全國居民消費價(jià)格指數（CPI）比上年上漲2.5%。

采購代理機構組織的每一次的單一來(lái)源采購方式和進(jìn)口產(chǎn)品的論證其支出都在1000至1500元（此費用可算特殊情形下，非常態(tài)）。增加支出10%（以下按100萬(wàn)項目預算的代理服務(wù)費1萬(wàn)的標準計算）。

有些采購人“層層加碼”，將采購項目預算1000萬(wàn)元以上等才需要做采購需求論證的，壓低到100萬(wàn)元，采購代理機構做一次采購需求論證其支出在1000至1500元。增加支出10%。

調整了評審專(zhuān)家評審勞務(wù)報酬標準，省級政府采購項目評審2小時(shí)由原來(lái)的300元，增加到400元。5個(gè)評委就增加了500元。增加支出5%。

不允許出售采購文件，平均按4家，每份按300元計算，是1200元，減少收入12%。

一般通過(guò)遴選的采購代理機構還要求有采購代理費用折扣，其折扣率在80-85%之間，按85%，則減少15%的收入（有時(shí)供應商中標、成交后，再通過(guò)采購人的負責采購項目的人員打招呼，要求再予優(yōu)惠。有的項目甚至打折優(yōu)惠70%）。

這幾增幾減，還不算有些項目有評審專(zhuān)家的交通費、住宿費和誤餐費以及“雜七雜八”的費用支出，所以，一個(gè)50萬(wàn)至100萬(wàn)預算的采購項目，其代理收益微??；如果采購項目有質(zhì)疑投訴、采購活動(dòng)失敗或廢標后第二次采購或重新評審，采購項目時(shí)間一拖，肯定是虧損的。

本來(lái)規定采購代理服務(wù)費（法理上誰(shuí)委托誰(shuí)付費）、評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬費是由采購人支付的，但一直沒(méi)有執行、也沒(méi)有人強調、落實(shí)檢查，忽視了采購代理機構在遴選活動(dòng)是采購人的供應商和中小企業(yè)的問(wèn)題。

一項管理制度、管理程序的存在必定有其合理性，除非是“惡政”，當簡(jiǎn)單地取消管理鏈上的某一規定之后，是否考慮過(guò)采取其他手段來(lái)彌補其管理空缺？否則就會(huì )出現管理真空。如不要求投標供應商提交投標保證金，供應商在投標有效期內中途退出或撤銷(xiāo)投標，使采購活動(dòng)因不足法定三家而中止，那采購人的時(shí)間損失、采購代理機構的經(jīng)濟損失誰(shuí)來(lái)彌補？采購活動(dòng)如何保障正常進(jìn)行？

如何解決既要落實(shí)政策，保護中小企業(yè)的合法利益，又要保證政府采購工作程序的合法性、完整性，就必須全面考慮。所以，在前不久召開(kāi)的全國財政國庫暨政府采購工作會(huì )議上，財政部強調，要優(yōu)化頂層設計、努力增加政府采購法律制度的系統性、整體性和協(xié)同性。對于財政部的政府采購改革“系統性、整體性和協(xié)同性”的理念筆者十分認同。

其實(shí)，關(guān)于“采購文件工本費”問(wèn)題，完全可以在專(zhuān)門(mén)預留給中小企業(yè)的采購項目中規定不收取，而在其他采購項目中收取。這既落實(shí)了政策，又承認了采購文件制作者的勞動(dòng)成果，還保護了采購代理機構也屬于中小企業(yè)的屬性的利益，可謂“一舉三得”。