行業(yè)動(dòng)態(tài)

3月3日，2019全國兩會(huì )在北京正式拉開(kāi)帷幕，各地區、各行業(yè)代表們紛紛建言獻策。招標投標、政府采購作為事關(guān)經(jīng)濟民生的重要話(huà)題，也歷來(lái)是兩會(huì )討論的熱點(diǎn)。

如今，兩會(huì )議程已經(jīng)過(guò)半，小編整理了本次兩會(huì )中有關(guān)招標采購的熱點(diǎn)言論與議題，你對這些觀(guān)點(diǎn)怎么看？你支持代表們的提議嗎？歡迎在評論區發(fā)表你的觀(guān)點(diǎn)。


官方論點(diǎn)

1. 【招標采購】按照競爭中性原則，平等對待各類(lèi)所有制企業(yè)


總理在兩會(huì )提到，要下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。


2. 【政府采購】通過(guò)預留額度、預付款保函，支持中小企業(yè)發(fā)展


財政部副部長(cháng)劉偉在答記者問(wèn)時(shí)提到，要運用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。比如，通過(guò)辦法調整，規定政府部門(mén)預算中，至少留30%的額度面向中小企業(yè)；此外，擬建立預付款保函制度，如果有了訂單，提供了保函，可以提前預付一部分貨款。


3. 【政府采購】外資可與內資一樣公平參與政府采購競爭


商務(wù)部副部長(cháng)王受文在記者會(huì )上提到，《外商投資法》確定了凡是對內資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內資企業(yè)具有完全相同的參與標準制定的權利，外資可以與內資一樣公平參與政府采購的競爭。

《外商投資法（草案）》將于3月15日第四次全體會(huì )議進(jìn)行表決。


4. 【招標投標】今年將對《招標投標法》實(shí)施情況開(kāi)展評估


全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員烏日圖在記者會(huì )上表示，全國人大財經(jīng)委擬從今年開(kāi)始對法律實(shí)施情況開(kāi)展評估工作，準備先選擇《鐵路法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《招標投標法》五部財經(jīng)法律采取自評估、第三方評估和委托評估等評估試點(diǎn)。“通過(guò)這樣的試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步使評估工作成為立法程序的一個(gè)重要環(huán)節，使評估的成果成為法律立、改、廢、釋的重要依據。”烏日圖說(shuō)。

代表提案


1. 強化業(yè)主責任制，將決策權還給招標人


人大代表戴亞萍在提案中指出，當下工程招投標領(lǐng)域存在著(zhù)低價(jià)中標現象普遍與招標人權利受限兩項問(wèn)題。為防止招標人濫用權利，過(guò)于強調政府的監管，出現“重程序、輕結果”問(wèn)題。一些規范性文件限制甚至剝奪了招標人的資格審查權、評標參與權、定標決策權等重要權利。背離了招投標的市場(chǎng)屬性，不符合市場(chǎng)運行規律。

因此，戴雅萍建議把決策權歸還給招標人。誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔風(fēng)險，讓招標人項目承擔最終責任，通過(guò)建立健全招標人重大決策的內部監控機制和行政監督部門(mén)事中、事后監督，使招標投標回歸其本來(lái)面目，做到“重質(zhì)量、重結果”。


2. 工程建設領(lǐng)域，應杜絕低價(jià)中標


戴亞萍同時(shí)提出，改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)。為防止投標人低于成本報價(jià)，招標人可在招標文件中明確成本價(jià)分析的具體界線(xiàn)，對明顯低于成本價(jià)界線(xiàn)的投標報價(jià)，應要求評標專(zhuān)家重點(diǎn)評審。

此外，人大代表田春艷，也在提案中建議，為保證工程質(zhì)量，提高質(zhì)量意識，應在工程建設領(lǐng)域取消最低價(jià)中標法，采用綜合評標法或其他科學(xué)的評標辦法。


3. 開(kāi)放市場(chǎng)競爭，打破地區壁壘


田春艷還提到，目前在很多地區，工程建設行業(yè)壁壘森嚴，地方保護主義盛行。一個(gè)企業(yè)想進(jìn)入某一地區發(fā)展，首先要求備案，但是沒(méi)有特殊關(guān)系，很難備案成功。地方政府設立門(mén)檻，限制外地企業(yè)進(jìn)入，一方面是方便管理，企業(yè)進(jìn)入太多，沒(méi)有能力管好，干脆不讓進(jìn)入。二是保護本地單位利益，這些單位是歷次機構改革中，從行政部門(mén)劃分出去的，現在仍有聯(lián)系。為了保護這些企業(yè)利益，而限制其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

住建、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)應多方努力，為工程建設行業(yè)創(chuàng )造越來(lái)越好的營(yíng)商環(huán)境。


4. 政府采購支持中小微企業(yè)，應被納入政府考核指標


豬八戒網(wǎng)CEO朱躍明提出，政府采購中小微企業(yè)項目的指標應被納入政府考核指標進(jìn)行監管，保證政府部門(mén)和采購主體執行。如果沒(méi)有實(shí)現本年度政府采購支持中小微企業(yè)的目標，財政部門(mén)還應主動(dòng)向上級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行說(shuō)明，明確次年達到目標的計劃。他還提出，不能人為擅自提高采購門(mén)檻，應在同等條件之下對中小微企業(yè)適當的優(yōu)先考慮，提供公正公開(kāi)的市場(chǎng)競爭機會(huì )。