行業(yè)動(dòng)態(tài)

“目前，各地采用的綜合評估法多存在重價(jià)格、輕技術(shù)傾向，不利于實(shí)現建筑產(chǎn)品的高質(zhì)量、高標準。”全國人大代表戴雅萍在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，現在工程項目超低價(jià)中標現象普遍，招標人權力受到限制甚至被剝奪，工程招投標制度推行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)一步顯露。

超低價(jià)中標后，企業(yè)往往會(huì )通過(guò)各種手段來(lái)“堤內損失堤外補”。更嚴重的情況是，在利潤沒(méi)有達到預期的情況下，不法企業(yè)甚至偷工減料，粗制濫造，給工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度帶來(lái)巨大隱患，同時(shí)也容易造成拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等矛盾糾紛，造成了“劣幣驅逐良幣”的行業(yè)氛圍，影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，為了防止招標人濫用權力，一些地方過(guò)于強調政府監管，出現“重程序、輕結果”的問(wèn)題。一些規范性文件限制甚至剝奪了招標人的資格審查權、評標參與權、定標決策權等重要權利。比如采用隨機抽取方式進(jìn)行招投標、強制推行異地遠程評標等。對此，戴雅萍建議：

第一，強化業(yè)主負責制。把決策權歸還給招標人，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔風(fēng)險”，讓招標人承擔項目最終責任，通過(guò)建立健全招標人重大決策的內部監控機制和行政監督部門(mén)事中、事后監督，使招投標回歸其本來(lái)面目，做到“重質(zhì)量、重結果”。行政監督部門(mén)要堅持法治意識，真正做到“法無(wú)授權不可為”。一方面，要組織清理各地各部門(mén)制定的限制招標人權利的規范性文件；另一方面，要通過(guò)制定指導性文件，引導招投標的市場(chǎng)行為。

第二，杜絕超低價(jià)中標。改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，實(shí)現由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”。為防止投標人低于成本報價(jià)，招標人可在招標文件中明確成本價(jià)分析的具體界線(xiàn)，對明顯低于成本價(jià)界線(xiàn)的投標報價(jià)，應要求評標專(zhuān)家重點(diǎn)評審。

第三，完善現行計價(jià)模式。2003年，我國開(kāi)始推行國際通行的工程量清單計價(jià)標準，但大部分從業(yè)人員已經(jīng)習慣政府定額計價(jià)模式，工程造價(jià)管理機構批準發(fā)布的工程定額雖然要求按新的平均成本原則編制，但因信息滯后于市場(chǎng)，定額規定的成本不能反映市場(chǎng)成本，更不能反映企業(yè)成本。在當前建筑材料價(jià)格、人工價(jià)格等多變、劇變的新形勢下，建立應對實(shí)際市場(chǎng)模式的價(jià)格體系，才能使投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。

第四，加快推行工程總承包。工程總承包有利于設計優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng )新，使設計施工方案更為合理、更為優(yōu)化，進(jìn)而有效降低工程成本形成合理低價(jià)。引導招標人采用工程總承包組織模式，引進(jìn)競爭機制，促使競爭者對建設項目的規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，重視項目投資的綜合效果，用最經(jīng)濟合理的設計施工方案參加競標。

“希望通過(guò)招投標制度的改革創(chuàng )新，降低交易成本，提高資金使用效率，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)市場(chǎng)良性競爭，使建筑業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展。”戴雅萍表示。


作者：時(shí)宜

文章來(lái)源：中國建設報