行業(yè)動(dòng)態(tài)

現行政府采購招標方式包括公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。筆者在對某地近幾年政府采購招標信息進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現，當地的招標采購項目中邀請招標方式占比僅為百分之零點(diǎn)幾，這不禁引發(fā)了筆者的思考：邀請招標的使用率為何如此之低？

究其原因，筆者認為，一方面是采購人從字面上片面理解，邀請招標即為向特定對象（關(guān)系戶(hù)）發(fā)出的信函，往往被誤解為暗箱操作的嫌疑。另一方面是現行的政府采購法規明確規定公開(kāi)招標作為政府采購的主要采購方式，而邀請招標被部分采購人視為“可有可無(wú)”的采購方式。此外，由于貨物、服務(wù)、工程項目所涉及的知識千差萬(wàn)別，特別是如何界定采購項目符合邀請招標方式的情形，法規描述較為籠統，一般采購人很難提出合理的適用范圍。

那么，如何從采購人的角度看待邀請招標以及如何確定邀請招標適用的范圍呢？筆者淺談幾點(diǎn)。

首先，隨著(zhù)政府采購范圍的不斷擴大，政府采購標的日趨復雜多樣，且品目繁雜，規模大小不一，某些項目功能的客觀(guān)定位決定必須使用特定供應商提供的專(zhuān)用技術(shù)或服務(wù)，如果不分門(mén)別類(lèi)，統一采用公開(kāi)招標方式，對一些有特殊性要求的項目或者產(chǎn)品提供者比較少的項目就可能不夠科學(xué)、經(jīng)濟，從而導致采購活動(dòng)的失敗。

其次，選擇何種招標方式的主要標準，要看項目的需求特點(diǎn)，即按需求是否可在采購前詳細描述來(lái)區分。另外要看效率要求，即以效率要求來(lái)判斷是否給予所有潛在供應商平等的參與權。但最終體現在采購結果的達成（中標、成交）上是否實(shí)現了資源的有效配置、資源配置的效率與效果的最佳統一以及采購時(shí)間的節省、資金的節約和其他成本的最小化。

再者，采購項目是否適用邀請招標方式應依據《中華人民共和國政府采購法》第二十九條的規定，并結合以下情形合理確定。一方面，信息來(lái)源要與其獲取相匹配。即，信息來(lái)源要有一定的權威性，信息載體要相對固定并體現廣泛性。采購人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及采購標的市場(chǎng)調查獲取信息，并采用線(xiàn)上線(xiàn)下進(jìn)行分析篩選，確定該項目潛在投標人的數量，以省為區域供應商家數低于3家的可以采用邀請招標。另一方面，項目需求要與其專(zhuān)業(yè)性適配。即，采購需求應當按照物有所值的要求，以及滿(mǎn)足項目的合規性、完整性和明確性進(jìn)行確定。合規性是指，采購人在確定采購需求時(shí)必須按照國家有關(guān)部門(mén)制定的技術(shù)、安全標準進(jìn)行確定。如，采購信息設備、網(wǎng)絡(luò )軟件等，供應商應具備獲得中國信息安全認證中心按國家標準認證頒發(fā)的有效認證證書(shū)，并通過(guò)中國強制性產(chǎn)品認證（3C認證）的要求。完整性是指供應商需具備的資格條件及滿(mǎn)足政府所需或公共服務(wù)的全部要求，特定情況下還需包括技術(shù)保障或服務(wù)人員組成方案的要求。如，科技創(chuàng )新項目在科技成果轉化階段就需要政府通過(guò)邀請招標方式進(jìn)行定向扶持以達到示范效益。明確性比較容易理解，采購內容準確明了、規范，不能模棱兩可，似是而非。此外，還要注意產(chǎn)品與技術(shù)的匹配度。以采購精密儀器、專(zhuān)用大型醫療設備等為例，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和后續維修服務(wù)的要求，可選擇邀請招標方式采購。當然，價(jià)值與成本之間的差異仍不能忽視，即節支率與招標成本的差異。當一個(gè)項目通過(guò)價(jià)格測算，若采用公開(kāi)招標方式所產(chǎn)生的費用大于招標可能節約的預算金額時(shí)，選擇邀請招標方式進(jìn)行采購可能會(huì )更合適。

最后，針對不同招標對象選擇不同的招標形式，選擇邀請招標方式的項目必須處理好采購需求的通用性與特殊性的關(guān)系，還必須嚴格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）的規定程序組織邀請招標。

綜上，合理確定邀請招標適用的范圍是一個(gè)長(cháng)期積累的過(guò)程，也是采購人重要的職責要求。由于邀請招標相對于公開(kāi)招標具有節省采購時(shí)間、降低采購成本、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，理應受到采購人的重視。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）