行業(yè)動(dòng)態(tài)

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興省、人才強省戰略，加快構建一流創(chuàng )新生態(tài)，建設國家創(chuàng )新高地，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，將創(chuàng )新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現代化建設的核心位置，完善創(chuàng )新體系，做強創(chuàng )新平臺，壯大創(chuàng )新主體，集聚創(chuàng )新人才，健全創(chuàng )新制度，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，為確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力科技支撐。

（二）目標任務(wù)

1.一年謀篇布局。2021年，完成創(chuàng )新生態(tài)建設的頂層設計，明確目標任務(wù)，制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)；搭建完成創(chuàng )新政策制度體系框架，初步構建創(chuàng )新生態(tài)的“四梁八柱”，國家創(chuàng )新高地建設全面啟動(dòng)。

2.三年初見(jiàn)成效。到2023年，在高水平創(chuàng )新平臺搭建、重大科技基礎設施建設、世界一流學(xué)科培育、世界前沿課題攻關(guān)、重大關(guān)鍵創(chuàng )新成果產(chǎn)出上實(shí)現重大突破，一流創(chuàng )新生態(tài)不斷完善，國家創(chuàng )新高地建設加速推進(jìn)。

3.五年基本成型。到2025年，財政科技投入大幅增加，科技創(chuàng )新實(shí)力顯著(zhù)增強，重大創(chuàng )新平臺建設實(shí)現新突破，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)實(shí)現全覆蓋，創(chuàng )新活力充分涌流，創(chuàng )業(yè)潛力有效激發(fā)，創(chuàng )造動(dòng)力競相迸發(fā)，一流創(chuàng )新生態(tài)基本形成，國家創(chuàng )新高地呈現雛形。

4.到2035年，我省創(chuàng )新能力進(jìn)入全國前列，研發(fā)經(jīng)費投入強度超過(guò)全國平均水平，成為國家科技創(chuàng )新重要策源地、創(chuàng )新區域布局的關(guān)鍵節點(diǎn)、戰略科技力量的重要組成，國家創(chuàng )新高地基本建成。

二、加快培育戰略科技力量

（三）整合重組實(shí)驗室體系。按照強化儲備、梯次推進(jìn)、創(chuàng )建高峰的原則，在種業(yè)、信息技術(shù)等領(lǐng)域積極創(chuàng )建國家實(shí)驗室或成為其分支（基地）；擇優(yōu)培育創(chuàng )建5家左右國家重點(diǎn)實(shí)驗室，對新創(chuàng )建或優(yōu)化重組進(jìn)入新序列的國家重點(diǎn)實(shí)驗室，省財政連續5年每年統籌給予1000萬(wàn)元支持；擇優(yōu)擇需建設10家左右省實(shí)驗室，省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，實(shí)行穩定支持和競爭性支持相協(xié)調機制，打造國家實(shí)驗室的預備隊；支持現有省級重點(diǎn)實(shí)驗室改造提升、優(yōu)化重組。

（四）建設重大科技基礎設施。強化學(xué)科關(guān)聯(lián)、增強集聚效應，完善重大科技基礎設施布局，建設超短超強激光平臺、量子信息技術(shù)基礎支撐平臺、交變高速加載足尺試驗系統、優(yōu)勢農業(yè)種質(zhì)資源庫等重大科技基礎設施。鼓勵和引導社會(huì )力量參與重大科技基礎設施建設，在用地、用能、資金等方面給予重點(diǎn)保障。

（五）爭創(chuàng )國家級特色創(chuàng )新平臺。充分發(fā)揮基礎優(yōu)勢，在隧道掘進(jìn)裝備、診斷試劑、高端軸承、超硬材料等領(lǐng)域爭創(chuàng )國家技術(shù)創(chuàng )新中心，在國家臨床醫學(xué)研究中心、應用數學(xué)中心創(chuàng )建上實(shí)現突破。對成功獲批的國家技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫學(xué)研究中心、應用數學(xué)中心、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新中心等國家級創(chuàng )新平臺，建立省、市兩級和承載主體聯(lián)動(dòng)支持機制。

三、推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

（六）突破關(guān)鍵核心和前沿引領(lǐng)技術(shù)。聚焦集成電路、工業(yè)軟件、智能裝備、生命健康、生物育種等領(lǐng)域重大科技需求，組織實(shí)施省級重大科技專(zhuān)項，省財政對每個(gè)項目給予不低于1000萬(wàn)元支持。加強第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）、光電技術(shù)、量子互聯(lián)網(wǎng)、類(lèi)腦智能、激光技術(shù)等引領(lǐng)性前沿技術(shù)攻關(guān)，爭取取得原創(chuàng )性突破。

（七）加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉化。聚焦信息技術(shù)、智能裝備、生物醫藥等領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺，加快攻克關(guān)鍵共性技術(shù)。省財政對新建平臺給予獎補，運行期間按照考核評估結果進(jìn)行獎勵。

（八）加快發(fā)展數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。加強高端芯片、操作系統、基礎軟件、核心算法等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育黃河鯤鵬、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)省內優(yōu)勢企業(yè)共建數字生態(tài)。通過(guò)實(shí)施重大科技專(zhuān)項、大型科研儀器雙向獎補等方式，支持國家超級計算鄭州中心、中原人工智能計算中心發(fā)展，加快構建創(chuàng )新應用生態(tài)體系。持續推動(dòng)企業(yè)上云上平臺，加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng )新推廣中心。

四、培育壯大創(chuàng )新主體

（九）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，健全“微成長(cháng)、小升規、高變強”梯次培育機制，推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。引導國有企業(yè)加大科技創(chuàng )新力度，完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，提高創(chuàng )新轉型考核權重。支持科技型中小企業(yè)利用重大科研基礎設施和大型科研儀器共享平臺等開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。對新認定的創(chuàng )新龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)及新備案入庫的“瞪羚”企業(yè)，統籌資金給予支持。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)申報程序，減少審核環(huán)節。建立高新技術(shù)企業(yè)環(huán)?！鞍酌麊巍?，對名單內企業(yè)實(shí)行環(huán)保免檢政策。

（十）提升高等院?？萍紕?chuàng )新能力。堅持科教融合、學(xué)科交叉、開(kāi)放協(xié)同，深化高等院校布局和學(xué)科學(xué)院、專(zhuān)業(yè)設置優(yōu)化調整，加大對鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設的支持力度，全面提升基礎研究和原始創(chuàng )新能力。實(shí)施高等學(xué)?！半p一流”創(chuàng )建工程，支持河南理工大學(xué)、河南農業(yè)大學(xué)等7所高等學(xué)校創(chuàng )建“雙一流”，構筑更多學(xué)科高峰。培育建設3—5所未來(lái)技術(shù)學(xué)院，遴選建設50所重點(diǎn)現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

（十一）增強科研機構創(chuàng )新供給能力。深化重點(diǎn)科研院所改革，將重建重振省科學(xué)院與建設中原科技城充分融合，打造國內一流的省級科學(xué)院。做優(yōu)做強省農科院，厚植農業(yè)科技創(chuàng )新優(yōu)勢。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，實(shí)行綜合預算管理和績(jì)效評價(jià)，支持企業(yè)采用創(chuàng )新券等方式向新型研發(fā)機構購買(mǎi)研發(fā)服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)研究院建設，打造集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體的創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

五、加快構建人才高地

（十二）大力集聚高端創(chuàng )新人才。加大柔性用才、項目引才力度，對全職引進(jìn)、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的頂尖人才及團隊，采取“一事一議”方式予以支持。擴大“中原英才計劃（引才系列）”支持規模，設立海外杰出青年、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目，精準引進(jìn)海外創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才。建立高端人才舉薦制度。

（十三）激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。優(yōu)化整合省級重大人才項目，加強省級重大人才引進(jìn)培養項目和重大科技計劃、各級人才項目的銜接協(xié)同。建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數額，允許高等院校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%。支持和鼓勵高等院校、科研院所科研人員兼職創(chuàng )新，兼職獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵不計入本單位績(jì)效工資總量，不作為績(jì)效工資總量基數。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。構建以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。

（十四）提升人才服務(wù)保障水平。完善“全生命周期”人才服務(wù)體系，建立聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度，鼓勵重點(diǎn)用人單位設立人才服務(wù)專(zhuān)員，建立重點(diǎn)人才需求收集辦理常態(tài)機制，妥善解決住房、醫療、子女入學(xué)等問(wèn)題。優(yōu)化外國專(zhuān)家來(lái)豫工作服務(wù)，落實(shí)外籍高層次人才出入境、停居留便利政策。大力發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)。

六、完善科技成果轉移轉化機制

（十五）促進(jìn)科技成果中試熟化。鼓勵國家重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等取得的成果在我省落地轉化，擇優(yōu)列入省重大科技專(zhuān)項予以支持。布局建設一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗服務(wù)為一體的開(kāi)放共享中試基地，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。將省政府命名的中試基地納入省級專(zhuān)項資金支持范圍，根據其績(jì)效考核情況給予獎補。

（十六）加強科技成果轉移轉化服務(wù)。推動(dòng)國家技術(shù)轉移鄭州中心加快建成投用，運營(yíng)初期給予財政補貼，吸引高水平研發(fā)平臺和技術(shù)轉移機構等入駐。培育和支持一批技術(shù)轉移示范機構。加強專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍建設。發(fā)揮省科技成果轉移轉化公共服務(wù)平臺作用，促進(jìn)技術(shù)成果與需求高效對接。依托鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設國家科技成果轉移轉化示范區。

七、提升創(chuàng )新載體發(fā)展水平

（十七）加快鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區提質(zhì)發(fā)展。支持鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區先行先試，深化管理體制和人事薪酬制度改革，在重大科研設施布局、高層次人才引進(jìn)、科技型企業(yè)培育、科技成果轉移轉化等方面實(shí)現更大突破。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區打破條塊分割和地域限制，采取合作共建、委托管理、飛地發(fā)展等方式，整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區。

（十八）強化特色載體支撐。建設以中原科技城為龍頭的鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊，打造沿黃科技創(chuàng )新帶。推進(jìn)周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設。對新獲批的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、創(chuàng )新型城市等國家級創(chuàng )新載體，統籌資源給予支持。

（十九）推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體平臺高質(zhì)量發(fā)展。加大科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等孵化載體建設力度，構建雙創(chuàng )全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，省財政依據載體孵化績(jì)效給予獎補。開(kāi)展創(chuàng )新街區建設試點(diǎn)，探索新型孵化業(yè)態(tài)，打造高端“雙創(chuàng )”生態(tài)。

（二十）標準化推廣“智慧島”雙創(chuàng )載體。堅持市場(chǎng)化運作方式，出臺支持“智慧島”建設的專(zhuān)項政策，加快探索形成能夠自我盈利和可持續發(fā)展的標準化模式并逐步在全省推廣，打造一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區、未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行區和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)區，構建一流的創(chuàng )新生態(tài)“小氣候”。

八、深化科技開(kāi)放合作

（二十一）深度融入全球創(chuàng )新體系。推動(dòng)開(kāi)展離岸創(chuàng )新、跨境創(chuàng )新，支持省內龍頭企業(yè)與境外一流公司、頂尖科研機構共建實(shí)驗室和人才培養基地，打造涵蓋研發(fā)、中試與產(chǎn)業(yè)化的國際化開(kāi)放技術(shù)創(chuàng )新體系。持續辦好開(kāi)放創(chuàng )新跨國技術(shù)轉移大會(huì )、世界傳感器大會(huì )等活動(dòng)。

（二十二）持續推動(dòng)跨區域跨部門(mén)合作。大力引進(jìn)省外知名大院大所大企在豫設立研發(fā)中心或分支機構。持續深化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區的創(chuàng )新成果轉移轉化合作。鼓勵省外高等院校、科研院所、企業(yè)等承擔我省科技計劃項目任務(wù)。

九、提升科技創(chuàng )新治理能力

（二十三）推進(jìn)科研項目組織方式改革。建立面向產(chǎn)業(yè)需求的科技項目形成機制，完善“企業(yè)出題、政府立題”的科研攻關(guān)模式。推行和優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、首席科學(xué)家制等科研組織方式，對“揭榜掛帥”項目，省財政按不超過(guò)合同額的30%給予支持。完善“需求眾籌+揭榜掛帥+科學(xué)評審+里程碑管理+績(jì)效評價(jià)”管理鏈條，形成政府部門(mén)、承擔單位、專(zhuān)業(yè)機構“三位一體”的科研管理體系。

（二十四）推進(jìn)財政科技資金管理方式改革。建立跨部門(mén)的財政科技項目統籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度。調整優(yōu)化現有各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項），對基礎前沿類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項）強化穩定性、持續性支持；對市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等方式予以支持。開(kāi)展項目經(jīng)費使用直通車(chē)、包干制改革試點(diǎn)。建立省財政科研資金跨區使用機制。

（二十五）重塑科技管理體制機制。對科技等部門(mén)進(jìn)行重塑性改革，探索實(shí)施項目專(zhuān)員制，構建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全程跟蹤服務(wù)的科研管理體制。加快推動(dòng)“三評”（項目評審、人才評價(jià)、機構評估）改革和科研領(lǐng)域放權賦能改革，賦予高等院校、科研院所更大自主權。

十、營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（二十六）強化財政稅收政策落實(shí)。持續加大投入力度，確保財政科技投入只增不減。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導企業(yè)、高等院校、科研機構等加大研發(fā)投入。發(fā)揮政府采購政策作用，加大首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料、首版次高端軟件以及綠色低碳等領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品應用支持力度。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉讓稅收優(yōu)惠等政策。

（二十七）促進(jìn)科技與金融緊密結合。發(fā)揮政府創(chuàng )業(yè)投資基金作用，引導社會(huì )資本支持種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)。加強與銀行業(yè)金融機構合作，增加科技信貸準備金規模，各省轄市、濟源示范區對省“科技貸”業(yè)務(wù)給予貸款貼息的，省財政按照不超過(guò)貸款貼息額30%的比例進(jìn)行獎補。支持省內上市公司、龍頭企業(yè)設立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構。鼓勵企業(yè)參加科技保險，對參加研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、小額貸款保證保險、“揭榜險”等保險的，省財政給予補貼。支持科技企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。

（二十八）強化科技中介服務(wù)。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融等科技服務(wù)業(yè)，培育一批知名科技服務(wù)機構和骨干企業(yè)。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，加強技術(shù)評估、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢驗檢測認證能力建設。培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。

（二十九）加強知識產(chǎn)權保護。健全商業(yè)標志權益、商業(yè)秘密、地理標志等地方保護制度。強化知識產(chǎn)權行政執法，落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權仲裁調解機構、行業(yè)知識產(chǎn)權保護組織等建設。

（三十）厚植創(chuàng )新文化。加強科學(xué)普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)。加大對科技貢獻突出人員的表彰獎勵宣傳力度。健全鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、合理容錯機制，對因改革創(chuàng )新、先行先試出現失誤，以及在科技成果轉化、科研項目實(shí)施等科技創(chuàng )新過(guò)程中未能實(shí)現預期目標，但符合規定、勤勉盡責、未謀取非法利益的，準確把握政策界限，依規依紀依法免除相關(guān)責任。

十一、加強黨對創(chuàng )新發(fā)展的全面領(lǐng)導

（三十一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導，省科技創(chuàng )新委員會(huì )負責研究全省創(chuàng )新發(fā)展戰略、規劃、重大政策和重大項目，統籌協(xié)調重大事項。建立黨政主要負責同志抓創(chuàng )新的工作機制，落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展主體責任。強化科技、教育、財稅、投資、土地、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權、政府采購、審計、紀檢監察等政策協(xié)同，形成工作合力。各地各部門(mén)要根據本意見(jiàn)，細化工作措施，明確責任分工，精心組織實(shí)施，確保各項工作落實(shí)到位。

（三十二）強化評估考核。開(kāi)展創(chuàng )新生態(tài)建設綜合評價(jià)，建立全省創(chuàng )新生態(tài)模型。大幅提高創(chuàng )新指標考核權重，將研發(fā)投入、創(chuàng )新主體培育、創(chuàng )新平臺建設、成果轉化等科技創(chuàng )新指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核與評價(jià)體系，考核結果作為干部選拔任用的重要參考。對全社會(huì )研發(fā)投入增速快和強度大的縣（市、區），省財政按規定給予一定獎勵。