行業(yè)動(dòng)態(tài)

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函﹝2019﹞92號），我司研究起草了《政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）》?，F送你們，請組織相關(guān)單位研究提出意見(jiàn)，于6月30日前將意見(jiàn)函告我司建設咨詢(xún)監理處，并結合本地區實(shí)際，按照自愿原則，推薦有需求、具備條件的地區或項目參加試點(diǎn)。

　　聯(lián)系方式：010-58933790，58933530（傳真）

　　附件：1.政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）

附件1

政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函﹝2019﹞92號），強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，探索工程監理企業(yè)參與監管模式，決定在房屋建筑、市政基礎設施領(lǐng)域開(kāi)展政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)。為指導地方開(kāi)展政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

    （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以依法監理、高效服務(wù)為原則，以政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)為切入點(diǎn)，聚焦工程質(zhì)量安全，創(chuàng )新工程監理機制，提高工程風(fēng)險防控能力，進(jìn)一步提升房屋建筑、市政基礎設施工程品質(zhì)。

    （二）試點(diǎn)目標。探索工程監理服務(wù)轉型方式，試點(diǎn)地區通過(guò)開(kāi)展政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)，在完善工程全過(guò)程及關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險防控機制方面取得顯著(zhù)成效，有效提升建設工程質(zhì)量水平，培育一批具備巡查服務(wù)能力的工程監理企業(yè)。適時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可推廣的政府購買(mǎi)監理服務(wù)示范模式，為提升建筑工程品質(zhì)奠定良好基礎。

    （三）試點(diǎn)范圍。在    等地區開(kāi)展政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)周期為2年。

二、試點(diǎn)內容

充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式和程序，委托具備相應條件的工程監理企業(yè)提供建設項目重大工程風(fēng)險識別和控制服務(wù)。

（一）服務(wù)定位。監理巡查服務(wù)是以工程重大風(fēng)險控制為主線(xiàn)，采用飛檢、巡檢等工作方式，對建設項目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行監測檢測和判定，并提出處置建議。主要服務(wù)內容包括：市場(chǎng)主體合法、合約有效性識別；危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；特種設備、關(guān)鍵部位監測、檢測；項目交竣工驗收建議等。

    （二）能力要求。監理巡查單位的技術(shù)負責人應具有注冊監理工程師、注冊建造師資格或為工程建設領(lǐng)域專(zhuān)家。監理巡查單位應具有監理綜合或專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)，具有施工現場(chǎng)信息化監管手段和工程監測檢測能力，并熟悉該區域地方標準和政策文件。

（三）購買(mǎi)主體。政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)的主體是各級住房和城鄉建設主管部門(mén)、集中建設單位或參照公務(wù)員法管理、具有建設管理職能的事業(yè)單位。鼓勵大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自愿購買(mǎi)監理巡查服務(wù)。

（四）購買(mǎi)方式。政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)應按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標等方式確定承接單位，嚴禁轉包行為。服務(wù)費可按照“薪酬+獎勵”的方式，在政府購買(mǎi)服務(wù)中統籌安排。

（五）成果應用。委托單位應通過(guò)合同約定，授權監理巡查服務(wù)單位，創(chuàng )造盡職履約必要條件。建設工程參建各方不得以任何理由阻礙監理巡查工作的正常開(kāi)展。監理巡查服務(wù)單位應根據合同約定，公平、公正、獨立開(kāi)展巡查業(yè)務(wù)，巡查結果可作為參建單位履約評價(jià)、評獎評優(yōu)的依據。

（六）履約評價(jià)。強化績(jì)效管理，加強對監理巡查服務(wù)單位的履約監督和考核，保證監理巡查結果的公正性和準確性。完善履約評價(jià)機制，拓寬履約評價(jià)應用，探索建立政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)單位“紅名單”和“黑名單”制度。

三、實(shí)施步驟

    （一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區應編制試點(diǎn)方案，包括試點(diǎn)目標、任務(wù)清單和分工、工作時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案報建筑市場(chǎng)監管司同意后實(shí)施。

    （二）組織開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區應加強組織領(lǐng)導，加大實(shí)施力度，強化督促監督，確保試點(diǎn)實(shí)施方案規定任務(wù)落地見(jiàn)效。實(shí)施中注重總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗舉措。試點(diǎn)過(guò)程中有何情況和問(wèn)題，請及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監管司聯(lián)系。

　　　　　2.政府購買(mǎi)監理巡查服務(wù)試點(diǎn)推薦表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月26日