各縣（市），區城鄉建設局、鄭東新區管理委員會(huì )建設環(huán)保局、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設局、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )建設環(huán)保局，各招標人、投標人及相關(guān)單位：
現將《全市工程建設行業(yè)專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。 2020年7月10日
鄭州市工程建設行業(yè)專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部辦公廳（建辦市函〔2020〕298號）和河南省住房和城鄉建設廳（豫建市〔2020〕231號）關(guān)于開(kāi)展工程建設行業(yè)專(zhuān)項整治的通知精神，進(jìn)一步規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域招標投標活動(dòng)，嚴厲打擊違法違規行為，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，制定本方案。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的決策部署，針對房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域招標投標活動(dòng)中存在的惡意競標、強攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標投標正常秩序等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，加強系統治理、綜合治理、源頭治理，構建長(cháng)效常治的制度機制，規范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
（一）招標人在招標文件中設置不合理條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規避招標。
（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標。
（三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
（四）招標人或投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。
（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。
（六）中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。
（七）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )等單位領(lǐng)導干部或工作人員利用職權或者職務(wù)上的影響干預招標投標活動(dòng)。
此次專(zhuān)項整治行動(dòng)自2020年7月1日開(kāi)始，至9月底結束，分為動(dòng)員部署、自查自糾、排查整治、鞏固提升四個(gè)階段推進(jìn)。
（一）動(dòng)員部署階段（7月1日至7月10日）
各縣（市），區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要結合實(shí)際制定專(zhuān)項整治方案，對開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行安排部署。要通過(guò)多種途徑加強宣傳和輿論引導，為專(zhuān)項整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共資源交易場(chǎng)所顯著(zhù)位置顯示或張貼《致房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標各方主體的一封公開(kāi)信》。要暢通本級投訴舉報渠道，公布舉報電話(huà)，接受招投標活動(dòng)各方市場(chǎng)主體監督。（責任單位：局掃黑辦牽頭，招投標監管處、建管處、勘察設計處、城建處、市政工程建設中心，各縣 (市)，區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
1.組織項目自查。各縣 (市)，區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要對正在開(kāi)展招標投標活動(dòng)的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目進(jìn)行摸底，逐一列出項目清單，組織項目招標人、投標人、招標代理機構各市場(chǎng)主體和招投標監管機構等對照七大整治重點(diǎn)和《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監管禁止行為清單》、《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動(dòng)禁止行為清單》，深入開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。（責任單位：招投標監管處、建管處、勘察設計處、城建處、市政工程建設中心，各縣 (市)，區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
2.建立兩項制度。各縣 (市)，區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要組織開(kāi)展招投標活動(dòng)的工程建設項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。招標人在辦理招標手續時(shí)、投標人在提交投標資料時(shí)、招標代理機構在承攬業(yè)務(wù)時(shí)、評標專(zhuān)家在參加評標時(shí)簽署《鄭州市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動(dòng)承諾書(shū)》，承諾在招標投標活動(dòng)中嚴格遵守招標投標相關(guān)法律法規。“打招呼”登記實(shí)行零報告制度，招標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構要填寫(xiě)《鄭州市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標“打招呼”現象登記表》，并納入招投標情況書(shū)面報告一并提交招投標監管部門(mén)。（責任單位：招投標監管處、各縣(市) ，區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
1.建立工作臺賬。各縣 (市)， 區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要對列入清單的項目逐一進(jìn)行排查，建立《正在開(kāi)展招標投標活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目臺賬》，對掌握的問(wèn)題線(xiàn)索分析研判。對違法行為線(xiàn)索要及時(shí)移交執法機關(guān)進(jìn)行查處；對群眾反映強烈、情節惡劣的違法案件，要將相關(guān)招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家等市場(chǎng)主體進(jìn)行信用懲戒并公開(kāi)曝光；對涉黑涉惡或干預招標投標活動(dòng)的行為涉嫌犯罪的，要依法依規移交政法部門(mén)。線(xiàn)索來(lái)源為投訴舉報的，要及時(shí)反饋舉報人。（責任單位：局掃黑辦、招投標監管處、建管處、勘察設計處、城建處、質(zhì)安處、法規處、質(zhì)監站、安監站、市政質(zhì)監站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設中心按職責分工負責，各縣 (市)，區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
2.加強日常監管。各縣 (市)， 區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，通過(guò)現場(chǎng)巡查、檔案檢查、專(zhuān)項檢查等多種方式，加強對招標投標活動(dòng)及標后履約情況的日常監管，及時(shí)查找和堵塞監管漏洞。加強對評標專(zhuān)家和招標代理機構的監管，引導督促其依法依規履職。（責任處室：招投標監管處、建管處、勘察設計處、城建處、質(zhì)安處、法規處、質(zhì)監站、安監站、市政質(zhì)監站、企業(yè)服務(wù)中心按照職責分工負責，各縣 (市)， 區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
3.建立聯(lián)動(dòng)機制。各縣 (市)，區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設行業(yè)主管部門(mén)要加強與執法、政法部門(mén)的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線(xiàn)索移交、聯(lián)動(dòng)查處和通報反饋機制。要將監察、司法、檢察建議書(shū)和公安提示函作為專(zhuān)項整治的切入口，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，力爭開(kāi)展前端治理。推動(dòng)行政執法和刑事司法的有效銜接，強化對監察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問(wèn)效，做到齊抓共管。（責任單位：局掃黑辦牽頭，招投標監管處、建管處、勘察設計處、城建處、質(zhì)安處、法規處、質(zhì)監站、安監站、市政質(zhì)監站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設中心按照職責分工負責，各縣 (市)， 區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
4.強化權力監督。各縣 (市)， 區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要查找招投標監管工作中存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立健全制度機制，做到監管各環(huán)節于法有據、程序公開(kāi)。要對項目報送的《鄭州市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標“打招呼”現象登記表》進(jìn)行留存和分析，發(fā)現公職人員涉嫌違紀違法的，要及時(shí)向紀檢監察部門(mén)移交。（責任單位：工程招投標監管處、市政工程建設中心，各縣 (市)，區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
1.鞏固專(zhuān)項整治成果。各縣 (市)， 區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號），依法履行日常監管職責，持續保持對七大整治重點(diǎn)的打擊力度，嚴格落實(shí)《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監管禁止行為清單》和《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動(dòng)禁止行為清單》，切實(shí)鞏固整治成果。（責任單位：招投標監管處、建管處、勘察設計處、城建處、質(zhì)安處、法規處、質(zhì)監站、安監站、市政質(zhì)監站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設中心按職責分工負責，各縣 (市)，區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
2.建立長(cháng)效常治機制。堅持邊打邊治邊建，不斷完善招投標監管機制。開(kāi)展規范建設工程招標投標市場(chǎng)秩序課題調研，查找全市勘察、設計、工程造價(jià)咨詢(xún)、施工、監理工程招標投標存在的問(wèn)題，探索建立新型監管機制，研究出臺房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管工作導則，規范招標投標監管行為。（責任單位：工程招投標監管處，各縣 (市)，區、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)）
（一）提高政治站位。各縣 (市)，區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要自覺(jué)把專(zhuān)項整治作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體檢驗，堅決落實(shí)行業(yè)監管部門(mén)監管責任，認真抓緊抓實(shí)各項工作，確保專(zhuān)項整治活動(dòng)落到實(shí)處。
（二）強化組織領(lǐng)導。各縣 (市)，區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要高度重視，細化工作任務(wù)和責任分工，明確專(zhuān)項整治工作具體內容，目標要求，工作措施，進(jìn)度安排和責任人等，加強工作調度和政策指導，強化過(guò)程管理，有序推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）強化監督執紀。各縣 (市)，區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要加強對群眾投訴舉報內容的梳理、研判和調查處理。對經(jīng)查實(shí)的違法違規行為，應當依法依規從嚴作出行政處罰，對情節嚴重的，應當記入信用檔案，開(kāi)展信用懲戒，直至清出鄭州市場(chǎng)。
（四）加大宣傳力度。各縣 (市)，區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)要圍繞此次專(zhuān)項整治工作目標，充分發(fā)揮執法隊伍、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )、市場(chǎng)主體和社會(huì )群眾等主體作用，利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微視頻、公眾號等多種形式，推動(dòng)工程建設行業(yè)專(zhuān)項整治宣傳進(jìn)交易場(chǎng)所、進(jìn)工地、進(jìn)園區等，提高市場(chǎng)主體和群眾知曉率，營(yíng)造大力打擊房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域招標投標違法違規行為的濃厚氛圍。
（五）強化信息報送。專(zhuān)項整治活動(dòng)期間建立工作情況定期報送制度，各縣 (市)，區、開(kāi)發(fā)區城鄉建設主管部門(mén)于7月10日前將專(zhuān)項整治工作方案和聯(lián)絡(luò )員登記表報送至指定電子郵箱，7月31日前報送正在開(kāi)展招標投標活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目自查自糾情況；9月1日前報送書(shū)面總結報告和《正在開(kāi)展招標投標活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目臺賬》，報告中應包括專(zhuān)項整治工作開(kāi)展總體情況、主要做法、發(fā)現的主要問(wèn)題和處理情況、建立的長(cháng)效機制、取得的成效（包含查處的違法違規行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索等量化指標）、下步工作打算及工作建議。市城建局將建立督促檢查制度，局掃黑除惡領(lǐng)導小組將組織力量對各地工程建設行業(yè)專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，并在全市范圍內進(jìn)行工作情況通報。
聯(lián)系人及電話(huà)：局掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作領(lǐng)導小組辦公室 聯(lián)系人：肖孟坤 037167887395
工程招投標監管處 聯(lián)系人：郎繼斌 037167885515
建筑市場(chǎng)監管處 聯(lián)系人：周長(cháng)洪 037167188920
勘察設計處 聯(lián)系人：魏劍霞 037167188925
城市建設處 聯(lián)系人：武位威 037167188918
質(zhì)量安全處 聯(lián)系人：朱偉 037167176526
法規處 聯(lián)系人：李飛 037167188916
郵箱：sjwgcztbjgc@163.com
附件：
1.致房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標各方主體的一封公開(kāi)信
2.鄭州市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動(dòng)承諾書(shū)
3.鄭州市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標“打招呼”現象登記表
4.正在開(kāi)展招標投標活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目臺賬
5.專(zhuān)項整治工作聯(lián)絡(luò )員登記表
售前咨詢(xún)專(zhuān)員