行業(yè)動(dòng)態(tài)

近日，記者接到群眾反映稱(chēng)：耗資2億元的河南“桐柏縣磊鑫自然資源投資開(kāi)發(fā)有限公司桐柏縣2018年補充耕地儲備項目社會(huì )投資方招標項目”，在招標過(guò)程存在先施工后招標“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題，對此，記者赴河南桐柏縣進(jìn)行了調查。

反映人：3月簽訂施工協(xié)議6月才開(kāi)標

據反映人張先生稱(chēng)：今年5月，看到桐柏縣磊鑫自然資源投資開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)布的投資人招標公告后，便開(kāi)始準備材料應標，同時(shí)也前往土地現場(chǎng)進(jìn)行了解。但在土地現場(chǎng)張先生卻看到，招標工地上有許多工人和機械正在作業(yè)施工。當其向周?chē)藛T詢(xún)問(wèn)后，有人坦言：不要參與這個(gè)招標項目，最后結果也是白忙活，因為該項目已確定是鄭州雙源土地整理有限公司中標。

張先生告訴記者：雖然自己心存懷疑，但還是積極準備材料響應標書(shū)。2020年6月3日，開(kāi)標結果顯示，鄭州市雙源土地整理有限公司果然為該工程的中標單位，且中標公告期限為一個(gè)工作日。

張先生表示，經(jīng)過(guò)他多方核實(shí)，了解到早在今年3月24日，河南省桐柏縣政府就召集相關(guān)人員召開(kāi)會(huì )議，同意桐柏縣政府授權桐柏縣磊鑫自然資源投資開(kāi)發(fā)有限公司與鄭州市雙源土地整理有限公司開(kāi)展合作。3月30日，鄭州市雙源土地整理有限公司向一位名為蘆永利的人出具授權委托書(shū)：“現全權委托蘆永利就桐柏縣補充耕地綜合整治項目與桐柏縣人民政府簽訂《委托協(xié)議書(shū)》等事宜。”同日，桐柏縣政府與鄭州市雙源土地整理有限公司簽訂了《桐柏縣補充耕地綜合整治項目合作協(xié)議》，約定了由雙源公司對桐柏縣2018年1-8批補充耕地儲備項目施工建設，同時(shí)約定“由副縣長(cháng)丁嚴冰具體負責推進(jìn)此項工作，并代表縣政府與鄭州市雙源土地整理有限公司協(xié)商簽訂具體合作協(xié)議。” 4月22日，鄭州市雙源土地整理有限公司以56%持股比例設立南陽(yáng)市寶盈土地整理有限公司。由此，南陽(yáng)市寶盈土地整理有限公司成為該項目的實(shí)際施工人。

張先生稱(chēng)：值得注意的是， 5月16日，桐柏縣磊鑫自然資源投資開(kāi)發(fā)有限公司向鄭州市雙源土地整理有限公司發(fā)出《關(guān)于補充耕地項目停工的函》：“為加快實(shí)施桐柏縣2018年補充耕地儲備項目，我公司于2020年5月按程序辦理了‘關(guān)于桐柏縣2018年補充耕地儲備項目社會(huì )投資方’招標工作。目前，招標結果未公布，你公司組織施工隊進(jìn)場(chǎng)實(shí)施，已違反相關(guān)法律、法規規定，現致函你公司，立即停工。特此函告”

反映人說(shuō)：6月3日下午該項目發(fā)布中標公告，中標人為鄭州市雙源土地整理有限公司，中標公告期限為一個(gè)工作日。6月3日，南陽(yáng)市寶盈土地整理有限公司發(fā)出《桐柏2018年補充耕地項目工程監理會(huì )議通知》、《桐柏2018年補充耕地項目工程施工會(huì )議通知》。在中標公告期限尚未屆滿(mǎn)、中標人與采購人尚未按照招標文件簽訂合同的情況下，寶盈公司卻已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了項目實(shí)施，這明顯違反相關(guān)規定。

反映人張先生認為：這次招標是投資人招標，并不涉及施工，而按照《中華人民共和國招標投標法》規定，投資人標和施工標是嚴格分開(kāi)的，為何在桐柏縣卻混為一談？

調查追蹤：招標采購人與中標施工公司監事為同一人

6月10日，記者在采訪(fǎng)中了解到：桐柏縣磊鑫自然資源投資開(kāi)發(fā)有限公司是政府全資控股的單位，負責桐柏縣的土地整理工作，6月3日的開(kāi)標工作就是該公司作為采購人對外發(fā)布的。記者注意到，該次招標工作桐柏縣人民政府已先期介入——3月24日桐柏縣召開(kāi)會(huì )議，同意鄭州市雙源土地整理有限公司對該次招標項目土地進(jìn)行施工。記者在一份《桐柏縣補充耕地綜合整治項目合作協(xié)議》上看到：甲方是桐柏縣人民政府，乙方是鄭州市雙源土地整理有限公司，簽署時(shí)間是3月30日，桐柏縣人民政府的副縣長(cháng)丁嚴冰代表縣政府簽署了合作協(xié)議，該協(xié)議蓋有桐柏縣人民政府的紅印。該合作協(xié)議基本確定了桐柏縣人民政府和鄭州市雙源土地整理有限公司的責權利等事項，該協(xié)議寫(xiě)明：“扣除項目成本后，按甲方60%、乙方40%進(jìn)行分配，甲方負責將甲方60%收入轉入甲方指定賬戶(hù)，將乙方40%收入轉入項目公司賬戶(hù)”，該份合作協(xié)議所涉及到的整治土地范圍和土地整理的15000畝數和招標文件中幾乎一致。

在采訪(fǎng)中，記者還注意到一個(gè)細節，作為代表縣政府采購的桐柏縣磊鑫自然資源投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理段勇是該次招標的聯(lián)系人，但同時(shí)他也是中標公司鄭州市雙源土地整理有限公司控股的施工公司南陽(yáng)市寶盈土地整理有限公司的監事。6月23日，記者就此事采訪(fǎng)后，段勇就退出了南陽(yáng)市寶盈土地整理有限公司的股東之列。記者多次對此與段勇本人進(jìn)行電話(huà)聯(lián)系，但始終無(wú)人接聽(tīng)。

記者在一份作為施工單位的南陽(yáng)市寶盈土地整理有限公司在6月4日發(fā)出的《桐柏2018年補充耕地項目工程施工會(huì )議通知》和《桐柏2018年補充耕地項目工程監理會(huì )議通知》中看到，兩份《通知》已明確該招標項目已經(jīng)處在施工和監理之中。而6月4日正是宣布鄭州市雙源土地整理有限公司中投資人標的第二天，按照常識，該招標項目還在公示之中，雙方還沒(méi)有正式簽訂合同，因此施工隊伍和監理隊伍處在工作之中并不合理。記者在6月12日第一次赴桐柏縣采訪(fǎng)時(shí)曾電話(huà)聯(lián)系桐柏縣磊鑫自然資源投資開(kāi)發(fā)有限公司的負責人，他建議記者先去縣委相關(guān)部門(mén)然后再見(jiàn)面，但再聯(lián)系時(shí)該負責人卻不再接聽(tīng)。隨后，記者又到鄭州雙源土地整理有限公司及南陽(yáng)市寶盈土地整理有限公司采訪(fǎng)，均被告知領(lǐng)導不在，無(wú)法接受采訪(fǎng)。

項目現場(chǎng)：土地平整今年6月份已完工

為了解該項目的施工情況，記者曾在6月12日、7月3日、7月14日多次走訪(fǎng)了該項目的多個(gè)工地現場(chǎng)。7月3日，記者來(lái)到了該項目的工地之一——桐柏縣朱莊鎮郭灣村。在該村，記者看到，土地確實(shí)已經(jīng)平整，但水電設施還未動(dòng)工，道路一片泥濘。記者了解到，該村土地整理是由河南成坤建筑工程有限公司一位鄭姓負責人完成。同時(shí)，朱莊鎮的朱莊村、圍山村等村莊也是河南成坤建筑工程有限公司來(lái)完成的。7月14日，記者又分別趕赴桐柏的黃崗鎮、大河鎮、吳城鎮、新集鄉、回龍鄉、毛集鎮等十幾個(gè)鄉鎮，調查中了解到，幾個(gè)村鎮的土地平整也是在五月份就已開(kāi)工，6月中旬左右結束，也就是說(shuō)桐柏縣磊鑫自然資源投資開(kāi)發(fā)有限公司代表政府剛招投資標結束，還沒(méi)有招施工標，工程涉及的15000畝土地平整工程就已結束。

作為面向社會(huì )公開(kāi)招標，為何該項目在招標前就已和中標公司簽署合作協(xié)議？為何中標公司控股的南陽(yáng)市寶盈土地整理有限公司在招標前就已經(jīng)介入施工？