行業(yè)動(dòng)態(tài)

評審是政府采購活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節，關(guān)系到政府采購活動(dòng)能否成功。對于評審，除了采購人、代理機構要制定明確可行的評審標準、做好評審組織工作外，評審專(zhuān)家也要履行好自己的職責。

在政府采購實(shí)踐中，絕大多數評審專(zhuān)家能夠依法合規地開(kāi)展評審工作，但也有極個(gè)別評審專(zhuān)家評審不認真、不公正，動(dòng)不動(dòng)就“廢標”，只為盡早結束拿評審費走人。采購學(xué)院（caigouxy）了解到，有的專(zhuān)家甚至被供應商私下稱(chēng)為“廢標專(zhuān)家”“廢標小王子”。

《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條規定：評審專(zhuān)家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。

那么，“客觀(guān)、公正、審慎的評審原則”該如何理解呢？

客觀(guān)原則

評審專(zhuān)家必須站在第三方的立場(chǎng)，對供應商的響應文件進(jìn)行評判，在評審過(guò)程中不能帶有主觀(guān)色彩，不能將個(gè)人的喜好作為對供應商的評判標準。

實(shí)踐中，有的評審專(zhuān)家對某個(gè)品牌或者某個(gè)供應商具有“先天的”不當傾向性，因此導致其不能客觀(guān)地對供應商進(jìn)行評價(jià)。
 

公正原則

評審專(zhuān)家應當根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行評審，不得改變采購文件的評審方法和標準，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任；認真閱讀所有供應商的投標或響應文件，對所有投標或響應文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按采購文件規定的評審方法和標準，進(jìn)行比較和評價(jià)；對供應商的價(jià)格分等客觀(guān)評分項的評分應當一致，對其他需要借助專(zhuān)業(yè)知識評判的主觀(guān)評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。

實(shí)踐中，評審專(zhuān)家改變采購文件中規定的評審方法和標準的表現形式有：一是擅自增加或減少采購文件規定的評審因素；二是擅自調整評審因素的分值權重；三是未按照采購文件規定的方法推薦中標、成交候選人。這些行為違背了公正原則，影響了評審的公正性。

審慎原則

評審專(zhuān)家要按照審慎的原則，仔細認真地開(kāi)展評審工作，仔細查看采購文件以及供應商的響應文件，防止出現評審錯誤。比如，只看到有規定的證明文件但沒(méi)有發(fā)現證明文件的有效期已過(guò)，只看到業(yè)績(jì)的數量符合要求卻沒(méi)有注意到其中有不符合規定條件的業(yè)績(jì)，對不同的供應商評分時(shí)“張冠李戴”等。失誤雖小，卻可能影響最終的采購結果，給采購人和有關(guān)供應商造成損失。

評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況。如果評審專(zhuān)家發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定而繼續評審，將必然導致采購活動(dòng)違法，也會(huì )損害國家利益和社會(huì )公共利益。

對于采購文件中的輕微瑕疵，不影響采購活動(dòng)繼續進(jìn)行的，評審專(zhuān)家應該與采購人、采購代理機構溝通后繼續評審。對于投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )應當以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正，而不是直接認定其投標無(wú)效。

一項政府采購活動(dòng)，采購人、采購代理機構、供應商等各方都會(huì )投入大量人力和物力，如果評審專(zhuān)家動(dòng)不動(dòng)就廢標或認定投標無(wú)效，給各方造成損失，浪費社會(huì )資源。評審專(zhuān)家不應成為“廢標專(zhuān)家”。