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案例介紹
某縣一連通工程系該縣一項重點(diǎn)民生工程，主要內容是新建7.2公里輸水管道及附屬設施。該工程由縣發(fā)展和改革局批準建設，項目業(yè)主為縣供水公司。該工程為公開(kāi)招標，經(jīng)縣水務(wù)局和縣發(fā)展和改革局備案后進(jìn)行公開(kāi)招標。
招標文件對投標人資格要求為：3.1.1.4投標人本次投標的PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管材和鋼管須提供有效期內的省級及以上塑料制品或國家建材產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心檢驗合格的檢測報告，且近三年內生產(chǎn)企業(yè)無(wú)投訴及質(zhì)監部門(mén)通報等不良記錄。第二章投標人須知中第4項要求與3.1.1.4內容一致。初步評審標準中資格評審標準為：見(jiàn)評標辦法前附表，該附表資格評審標準中對資質(zhì)等級要求的評審標準為符合第二章“投標人須知”的規定。第五章工程量清單中工程量清單說(shuō)明1.2載明：本工程量清單應與招標文件中的投標人須知、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款、技術(shù)標準和要求及圖紙一起閱讀和理解。在工程量清單金屬結構設備及按照工程預算表中，關(guān)于管道敷設、管道配件的名稱(chēng)及規格分別表述為：鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管DN560，DN600無(wú)縫鋼管;鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管DN560電熔管件。
2014年4月14日，該項目的施工標在市公共資源交易中心開(kāi)標，甲公司的投標文件中，附有國家建材產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心(四川)出具的檢驗報告，檢測產(chǎn)品為：給水用鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯(PE)復合管，型號規格為PE100、DN315×1.6Mpa;給水用聚乙烯(PE)電熔管件，型號規格為PE100、DN90。經(jīng)評標委員會(huì )評審，甲公司被推薦為第一中標候選人。
招標人在網(wǎng)上對評標結果進(jìn)行了公示。4月16日，乙公司以甲公司不具備PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯電熔管件及PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯復合管DN560管材的生產(chǎn)能力為由，向縣水務(wù)局、市發(fā)改委、縣紀委、招監辦、縣供水公司投訴。
4月25日，縣水務(wù)局以投訴人的投訴要件不齊為由書(shū)面回復不予受理。4月26日，乙公司向縣紀委、縣水務(wù)局、縣招監辦、發(fā)改部門(mén)再次對甲公司不具備本次招標工程量清單中的DN560規格PE鋼絲鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管件的自主生產(chǎn)能力進(jìn)行投訴。
5月20日，縣水務(wù)局、縣發(fā)改局和縣供水公司共同對甲公司進(jìn)行實(shí)地考察后，縣供水公司向投訴人作出回復：“甲公司雖沒(méi)有提供PE鋼絲網(wǎng)骨架DN560管材的檢測報告，但經(jīng)考察組考察一致認為甲公司具備本次招標管材管件的生產(chǎn)能力，對履約能力沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響，經(jīng)縣相關(guān)行政監督部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)以及業(yè)主公司研究決定，維持原評標委員會(huì )評審意見(jiàn)。”
6月4日，縣供水公司經(jīng)請示縣招監辦后，向甲公司發(fā)出中標通知書(shū)。
乙公司接到回復后仍不服，又分別向市發(fā)改委、市紀委等相關(guān)單位投訴。
6月24日，由縣法制辦、縣發(fā)改局、縣水務(wù)局邀請的三位評標專(zhuān)家和水務(wù)局的法律顧問(wèn)召開(kāi)對投訴事宜的咨詢(xún)會(huì )議，三位評標專(zhuān)家、水務(wù)局法律顧問(wèn)及律師事務(wù)所律師均認為中標第一候選人沒(méi)有響應招標文件，應當廢標，一致建議質(zhì)詢(xún)評標委員會(huì )。
7月，縣供水公司向縣發(fā)改局請示啟動(dòng)對本次評標委員會(huì )的質(zhì)詢(xún)程序?？h發(fā)改局以文件形式向省發(fā)改委提出質(zhì)詢(xún)請示。在經(jīng)省發(fā)改委批示后，縣發(fā)改局召集相關(guān)單位在縣公共資源交易中心參加質(zhì)詢(xún)。評標委員會(huì )的質(zhì)詢(xún)意見(jiàn)為：第一次評標推薦的第一中候選人甲公司不符合招標文件中的資質(zhì)要求，作廢標處理。
縣發(fā)改局、縣水務(wù)局對該工程招投標信訪(fǎng)有關(guān)問(wèn)題做出調查處理決定。具體內容為：根據縣政府召開(kāi)的督辦會(huì )議精神，就乙公司反映的第一中標候選人甲公司投標文件中無(wú)DN560規格PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管材在有效期內的省級以上塑料制品或國家建材產(chǎn)品監督檢驗中心檢驗合格報告(不符合招標公告3.1.1.4規定)的信訪(fǎng)事項，我們分別于7月15日和8月4日在縣公共資源交易中心對評標專(zhuān)家和招標代理機構及有關(guān)投標企業(yè)進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)和調查，甲公司的投標文件不符合該項目招標公告3.1.1.4要求。為維護招標投標活動(dòng)的公平、公正，經(jīng)研究作如下處理決定：取消甲公司中標資格，依法重新開(kāi)展該項目施工招標活動(dòng)。該處理決定向縣紀委、甲公司、乙公司進(jìn)行了抄送。
縣水務(wù)局、縣發(fā)改局將對專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)的意見(jiàn)通知縣供水公司?？h供水公司收到該文件后，即向甲公司發(fā)出通知，宣布前次評標作廢標處理。
甲公司收到通知后遂提起訴訟，請求確認：縣供水公司解除合同的理由不成立，雙方應繼續履行簽訂書(shū)面合同。本案爭議焦點(diǎn)是：縣供水公司廢標是否具有法律依據。
法院觀(guān)點(diǎn)
法院認為：根據《招標投標法》、《合同法》的規定，招投標程序中，招標人通過(guò)一定方式使特定或不特定的數人向自己投標的行為屬于要約邀請，投標人按照招標人的要求在規定期限內向招標人發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示即投標文件屬于要約，招標人在投標期限屆滿(mǎn)后，根據評標結果向投標人發(fā)出的中標通知書(shū)屬于承諾。
根據《合同法》的規定，承諾生效時(shí)合同成立，故縣供水公司向甲公司發(fā)出中標通知書(shū)之日起，雙方基于招投標程序所確立的涉案工程合同即已成立。
根據《招標投標法》第四十六條的規定，招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議?？h供水公司關(guān)于根據《招標投標法》的規定，因雙方未簽訂書(shū)面合同，雙方之間合同并未成立的辯稱(chēng)意見(jiàn)，沒(méi)有法律依據，未予采納。
縣供水公司編制的招標文件包含了招標公告、投標人須知、評標辦法、工程量清單、圖紙等一系列文件。根據“工程量清單”第1條關(guān)于“本工程量清單應與招標文件中的投標人須知、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款、技術(shù)標準和要求及圖紙等一起閱讀和理解”以及“投標人須知”中關(guān)于“投標人本次投標的PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管材和鋼管須提供有效期內的省級及以上塑料制品或國家建材產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心檢驗合格的檢測報告”的內容，招標文件對投標人資質(zhì)的要求規定明確具體，并無(wú)任何歧義。投標人編制的投標文件應當包含本次投標需使用的DN560PE管材的檢測報告。而甲公司提交的投標文件中并未包含前述型號、規格的管材檢測報告，結合輸水管道是影響案涉工程項目質(zhì)量至關(guān)重要的設備的事實(shí)，應當認定甲公司制作的投標文件未響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求的事實(shí)客觀(guān)存在，甲公司關(guān)于其未提交DN560PE管材的檢測報告并不構成對招標文件的實(shí)質(zhì)性不響應的上訴理由不能成立，不予支持。
同時(shí)，根據《招標投標法實(shí)施條例》第五十一條第（六）款，投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應，評標委員會(huì )應當否決其投標，因甲公司未對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應的事實(shí)客觀(guān)存在，本次招標的評審委員會(huì )于7月份作出了廢標的質(zhì)詢(xún)意見(jiàn)。在此情形下，縣供水公司向甲公司發(fā)出通知取消其中標符合《合同法》第九十四條關(guān)于“在法律規定的其他情形下，當事人可以解除合同”的規定。據此，案涉合同雖在縣供水公司向甲公司發(fā)出中標通知書(shū)后成立，但基于甲公司并不具備招標文件要求的資質(zhì)，縣供水公司解除合同具有正當的理由，并不違反法律的規定。據此，甲公司主張本案合同應當繼續履行的請求不能成立，不予支持。
縣供水公司本應在評標程序中否決甲公司的投標，因其未盡到謹慎審查義務(wù)，向原告發(fā)出不該發(fā)出的中標通知書(shū)。在他人投訴后，為規避自己的責任，直接以專(zhuān)家意見(jiàn)向原告發(fā)出廢標通知書(shū)?？h供水公司這一系列不負責任的作法，對本案糾紛發(fā)生具有過(guò)錯，本案訴訟費用應由其負擔。
據此，法院判決：依照《中華人民共和國合同法》第五十二條，《中華人民共和國招標投標法》第二十七條，《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第五十一條之規定，判決：駁回甲公司的訴訟請求。案件受理費120210元，由縣供水公司負擔。
案例啟示
1.招標人發(fā)現中標人的投標文件未能響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，可以邀請專(zhuān)家核實(shí)中標人的投標文件是否有效并向有關(guān)行政監督部門(mén)報告。
若中標人的投標文件確未響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，則屬于法律規定的中標無(wú)效情形，招標人發(fā)出通知取消中標人資格符合《合同法》第九十四條關(guān)于“在法律規定的其他情形下，當事人可以解除合同”的規定。中標人資格被確認無(wú)效后，應當按照《招標投標法》等法律法規，依法必須進(jìn)行招標的項目由招標人從符合條件的其余投標人中重新確定中標人或者重新招標。
2.加強評標專(zhuān)家的培訓與考核。
評標專(zhuān)家水平參差不齊，責任心不強，評標時(shí)不能夠發(fā)現問(wèn)題，導致標后質(zhì)疑與投訴增加，嚴重影響了招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。定期對專(zhuān)家進(jìn)行培訓和考核，有利于提高專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平，減少評標偏差。對于有上述案例類(lèi)似過(guò)錯的專(zhuān)家，依法追究其責任，根據《招標投標法實(shí)施條例》，對于不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的評標委員會(huì )成員，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正;情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的評標;情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格。
3.招標人要注重招投標過(guò)程控制。
招標人根據自身需求制作招標文件，應當對招標文件內容逐條逐句分析，不能出現前后矛盾、含糊不清以及違法違規條款。在確定中標人前，一方面招標人要信任評標委員會(huì )，賦予評標委員會(huì )獨立評審的權利;另一方面招標人也應把關(guān)中標候選人的投標文件。上述案例中，雖然法院判決招標人解除合同具有正當的理由，并不違反法律的規定，但招標人未盡到謹慎審查義務(wù)，發(fā)出不該發(fā)出的中標通知書(shū)，訴訟費用由其負擔。
4.投標人需遵守誠實(shí)信用的原則。
誠實(shí)信用是招投標活動(dòng)的基本原則之一，是招投標當事人均應遵守的原則，上述案例中甲公司的投標文件未實(shí)質(zhì)響應招標文件，而評標委員會(huì )未能及時(shí)發(fā)現導致了投訴和訴訟，就甲公司而言，并沒(méi)有違法違規行為。根據本案例的經(jīng)驗教訓，投標人在投標過(guò)程中切不可有弄虛作假、串通投標等法律法規所禁止的行為，否則一旦被查實(shí)，即便已成為中標人，也需承擔相應的法律責任。
（來(lái)源：《中國招標》）
（責編：張琳娜
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