行業(yè)動(dòng)態(tài)

今年以來(lái)，各地政府采購電子化進(jìn)程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來(lái)便利，還可以推動(dòng)政府采購流程更加規范透明，有助于解決人為因素干預帶來(lái)的價(jià)格亂象問(wèn)題。接下來(lái)，應進(jìn)一步做好政府采購電子化建設的“頂層設計”，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購的綜合效能。

今年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情的巨大挑戰，各地政府采購電子化進(jìn)程明顯提速：內蒙古全面啟用政府采購電子化交易系統，遼寧推廣政府采購電子評審，湖北政府采購實(shí)現全程電子化，陜西啟動(dòng)電子賣(mài)場(chǎng)“全省一張網(wǎng)”建設……“網(wǎng)”速升級能給政府采購帶來(lái)什么，如何進(jìn)一步提升政府采購電子化質(zhì)量？記者就此采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家和行業(yè)人士。

需求上漲推動(dòng)改革提速

“對于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，當然希望少跑腿多辦事。”作為跟政府采購打了多年交道的營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家，駝人控股集團有限公司營(yíng)銷(xiāo)常務(wù)副總裁常省委的這句話(huà)道出了企業(yè)心聲。他告訴記者，近年來(lái)，越來(lái)越多的政府采購環(huán)節都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，比如提交材料及資質(zhì)證明、競價(jià)、評審打分、簽合同等。

政府采購“網(wǎng)”速升級離不開(kāi)政策的有力驅動(dòng)。2019年7月份，財政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中明確提出，加快推進(jìn)電子化政府采購，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，積極推進(jìn)電子化政府采購平臺和電子賣(mài)場(chǎng)建設，建立健全統一的技術(shù)標準和數據規范，逐步實(shí)現全國范圍內的互聯(lián)互通。

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情給政府采購電子化改革注入更多動(dòng)力。在湖北，省政府采購電子平臺今年9月份完成了升級改造，實(shí)現了公開(kāi)招標、邀請招標等6種政府采購方式的全流程電子化，相關(guān)資料無(wú)紙化并能“一鍵歸檔”。

在遼寧，政府采購電子評審減輕了供應商印刷、封裝制作紙質(zhì)文件，以及代理機構拆封、保存文件等多方面負擔，預計將幫助全省企業(yè)每年節約交易成本近500萬(wàn)元。在廣西，僅通過(guò)網(wǎng)上超市采購，就使辦公設備采購時(shí)長(cháng)從原來(lái)的平均3個(gè)工作日（不含發(fā)貨及驗收時(shí)間）縮短到1個(gè)小時(shí)以?xún)取?/span>

“各地加速探索和布局數字化采購反映出地方近年來(lái)在這方面不斷上漲的需求，以及政府有關(guān)部門(mén)更加積極的改革動(dòng)力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理與創(chuàng )新研究所所長(cháng)于安告訴記者，數字化采購是數字政府建設的重要組成部分，將數字技術(shù)、大數據、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式精準高效地應用于政府采購，是當前的一項重要工作和很有意義的改革方向。

政府采購更加開(kāi)放透明

上海國家會(huì )計學(xué)院政府采購與績(jì)效管理研究中心主任章輝表示，電子化采購是指在整個(gè)政府采購周期（包括采購需求評估、選擇供應商、合同管理，以及后續監督或采購績(jì)效評價(jià)的全過(guò)程）中利用電子技術(shù)來(lái)更換或重新設計傳統紙質(zhì)采購流程。

“電子化采購的信息優(yōu)勢，不僅可以使采購效率得到較大程度提高，也有利于監控政府采購政策的實(shí)施，進(jìn)而增強政府采購運行的開(kāi)放、透明和公眾信賴(lài)。”章輝表示。

業(yè)內人士也普遍認為，除了給企業(yè)帶來(lái)便利之外，政府采購電子化還可以推動(dòng)政府采購流程更加規范透明，有助于解決人為因素干預帶來(lái)的價(jià)格亂象問(wèn)題。比如，不少地方改變了原來(lái)定點(diǎn)（協(xié)議）采購線(xiàn)下交易的采購模式，實(shí)現采購過(guò)程和交易結果的網(wǎng)上留痕，讓采購流程更規范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在政府采購網(wǎng)上商城建設中對供應商庫實(shí)行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機會(huì )。

福建依托互聯(lián)網(wǎng)建立了覆蓋省市縣三級的“福建省政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統”，推進(jìn)電子化監督，實(shí)現交易全過(guò)程電子化留痕，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。同時(shí)，該平臺還綜合運用信息系統控制、大數據分析、信用評價(jià)、監督檢查、信息公開(kāi)等管理方式加強監管，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

當然，政府采購電子化依然面臨一些難點(diǎn)。“如何將數字化進(jìn)一步覆蓋政府采購的全過(guò)程和各環(huán)節，包括合同訂立及履行、信用評價(jià)、資金支付等，是當前改革過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)。”于安認為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在政府采購過(guò)程中怎樣能更有效應用這些新技術(shù)、新模式，加速從基礎的電子化向更加智能的數字化轉型，也是一個(gè)難點(diǎn)。

面對各地加速建設的電子化政府采購平臺，企業(yè)尤其是跨區域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求。“目前各地都建了不少政府采購電子化平臺，希望各平臺能夠更好實(shí)現互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機制和規則，更精準地識別出優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，切實(shí)保護企業(yè)積極性和創(chuàng )新力。”常省委說(shuō)。

前景廣闊仍需合力攻關(guān)

面對難題和挑戰，政府采購電子化如何進(jìn)一步提質(zhì)增效？對此，專(zhuān)家們給出了多方面建議——

“數字化采購能夠極大改善政府采購質(zhì)量，是數字中國建設的重要助推力。”于安表示，在當前數字化政府采購過(guò)程中有四個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)：一是要借力數字化進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度；二是要強化用戶(hù)反饋機制和結果導向，在推動(dòng)數字化采購過(guò)程中應始終以滿(mǎn)足用戶(hù)需求為核心；三是進(jìn)一步加大數據分析應用力度，更好反映市場(chǎng)供給能力和競爭現狀，提高政府采購效率和質(zhì)量；四是通過(guò)數字化進(jìn)一步提升簡(jiǎn)易采購和小型采購的質(zhì)效。

章輝認為，應進(jìn)一步做好政府采購電子化建設的“頂層設計”，做好政府采購技術(shù)標準、業(yè)務(wù)標準和交易規則的統一工作，健全完善基礎數據平臺，便于政府采購信息的互認互聯(lián)互通。與此同時(shí)，增強配套支撐也是一項重要工作。

“應實(shí)現電子采購系統與其他電子政務(wù)系統互聯(lián)互通，實(shí)現政府采購信息與商業(yè)注冊、稅務(wù)登記、政府預算以及社會(huì )保險等電子政務(wù)信息共享。”章輝說(shuō)，還應逐步打破電子賣(mài)場(chǎng)的區域限制，做好平臺建設，真正實(shí)現采購信息、評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等政府采購全流程電子化。

各地也緊密結合當前形勢，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購的綜合效能。比如，今年9月份，為支持外貿企業(yè)出口轉內銷(xiāo)，河北公開(kāi)征集符合條件的外貿企業(yè)入駐河北省政府采購網(wǎng)上商城，企業(yè)可通過(guò)做出相關(guān)書(shū)面承諾、自我符合性聲明的方式申請入駐，公平公開(kāi)參與政府采購網(wǎng)上商城競爭。

有些地方還在政府采購電子化過(guò)程中引入金融“活水”。如浙江鼓勵各金融機構與政采云平臺合作，利用平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同和數據集合優(yōu)勢，積極開(kāi)展“政采貸”、履約保函等金融服務(wù)。據統計，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，截至今年8月初，共有4000多家供應商借力該平臺申請“政采貸”，完成授信近4.5億元。

政府采購電子化應更加注重“花錢(qián)必問(wèn)效”。“應按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，探索利用電子化采購系統的信息優(yōu)勢，來(lái)實(shí)現對政府采購項目績(jì)效評價(jià)全覆蓋。通過(guò)績(jì)效評價(jià)結果的應用，逐步提升政府采購電子化的效能。”章輝表示。