招標文件審核應成為“前置”要求
招標文件是招投標過(guò)程中最重要的文件，招標文件的水平與質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)招投標活動(dòng)的成敗。而文件審核是招標文件質(zhì)量控制過(guò)程中一個(gè)十分重要的環(huán)節，在招標文件編制完成后，應當怎樣對招標文件進(jìn)行審核以保證招標文件質(zhì)量？另外，招標文件審核要做好哪些工作呢？下面是作者的一些初步看法。
一、審核完整性
無(wú)論什么文章，寫(xiě)作都有相應的要求，而完整性就是最基本的要求，招標文件的編制也是一樣。檢查一本招標文件是否完整，主要是審核整個(gè)文件框架是否包括了法律法規中規定的內容。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十條明確列出了招標文件應當包括的主要內容，如投標人須知、投標人應當提交的資格資信證明文件、投標文件編制要求、采購項目的技術(shù)規格數量服務(wù)標準驗收等要求、擬簽定的合同文本、貨物服務(wù)提供的時(shí)間地點(diǎn)方式、采購資金的支付方式和時(shí)間條件、評標方法、評標標準和投標無(wú)效情形等基本內容，但對最高限價(jià)的規定、公開(kāi)需要落實(shí)的相關(guān)政府采購政策很容易被忽略。
根據近期財政部發(fā)布的信息公告，很多代理機構因未在采購文件載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除等相關(guān)政策而受到處罰。除此之外，87號令還對采購需求提出了應當完整、明確的要求。
采購需求條件不完整或不明確，會(huì )直接影響到投標人的投標方案和報價(jià)。審核文件時(shí)應需注意文件中是否根據采購標的對相關(guān)要求進(jìn)行足夠詳細的描述，這關(guān)系到投標人是否能夠準確制定技術(shù)方案與商務(wù)方案；評標委員會(huì )能否準確進(jìn)行比較與評審工作；其同時(shí)也是合同簽訂與履約驗收的重要依據。如果招標文件內容不完整，就會(huì )影響到上述方面，從而影響招標采購的質(zhì)量成果。
為了保證完整性，招標人或招標代理機構可成立相關(guān)的招標文件范本制作小組，根據不同的采購方式以及采購內容制定不同的范本，并根據最新的相關(guān)法律法規及時(shí)更新完善范本內容。這樣既能防止缺漏，又便于提高編制文件以及審核文件的效率。
二、審核合規性
招標文件是否合法合規，與政府采購項目的順利進(jìn)行息息相關(guān)。不合規的文件可能會(huì )導致供應商的質(zhì)疑投訴，以至于項目暫停延期。若沒(méi)有及時(shí)發(fā)現文件的問(wèn)題，更嚴重的將是因不合法而導致重新開(kāi)展采購，進(jìn)而影響采購效率。以下幾方面是合規性審核的重點(diǎn)。
1.時(shí)間要求
政府采購法律法規對程序時(shí)間做了強制規定。采購方式不同的項目，規定的時(shí)間也大不一樣。在此以公開(kāi)招標項目為例，文件提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個(gè)工作日，自87號令開(kāi)始實(shí)施之后，附則第八十五條規定：“本辦法規定按日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日”，許多具體執行人把發(fā)布公告當天包括在內而導致發(fā)售時(shí)間不足。
2.限制供應商
技術(shù)要求與合同條款不應歧視有資格投標的供應商。在審核時(shí)常遇到一些在供應商還沒(méi)有中標，卻要求其在項目當地注冊有分公司的實(shí)質(zhì)性條款，這樣限制了供應商進(jìn)入本地區本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。同時(shí)，也不得指定貨物的品牌，還要注意避免選用一家參數或多家最優(yōu)參數的集成作為采購項目的技術(shù)標準、注意避免指定品牌或隱性指定品牌，如經(jīng)常遇到的是把一些商品的產(chǎn)品介紹詞作為技術(shù)要求直接附在文件中。以上內容都是引起供應商質(zhì)疑投訴的導火索，審核政府采購招標文件時(shí)，一定要注意理解、把握法律法規和規范性文件的相關(guān)規定，避免在技術(shù)要求與合同條款中出現違背內容或條款。
3.實(shí)質(zhì)性條款
法定無(wú)效投標條款主要是指《中華人民共和國政府采購法》等法律規定的無(wú)效投標的條款，而招標文件中約定無(wú)效投標條款則與前者不一樣。后者指的是供應商的資質(zhì)、響應的付款方式和條件，例如交貨地點(diǎn)、交貨期、質(zhì)保期、以及技術(shù)參數允許偏差及偏差范圍等其他的要求。審核時(shí)，約定無(wú)效投標條款應該在招標文件中體現，應注意不能與法律法規相違背，還需要注意不能構成歧視性條款來(lái)排斥潛在的供應商，否則很可能遭到質(zhì)疑。比如，要求供應商必須提供制造商的授權書(shū)和售后服務(wù)承諾書(shū)；再比如，要求供應商必須具有某品牌的專(zhuān)利。在標明實(shí)質(zhì)性要求和條件時(shí)，還需要在文件中標注特殊符號所表達的內容。審核時(shí)如果發(fā)現文件中有出現兩個(gè)以上不同的符號，更應注意其代表內容是否在文件中說(shuō)明清楚。切忌文件中什么也不說(shuō)明就來(lái)隨意使用符號，這樣很容易造成供應商的誤解。
4.評標辦法和標準
評標條款，是衡量招標是否公正的關(guān)鍵。政府采購的評標辦法可以采用綜合評分法和最低評標價(jià)法。審核的時(shí)候也須嚴格符合國家有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件的規定，符合招標投標的基本特性。檢查判斷評價(jià)因素是否全面、合理，例如審核因素中常常出現“醫院業(yè)績(jì)”“學(xué)校業(yè)績(jì)”這些對特殊行業(yè)的限制的業(yè)績(jì)加分是否為需要修改的內容。同時(shí)各項組成因素所賦的分值也要符合要求，公開(kāi)、邀請以及磋商招標項目對貨物與服務(wù)項目有不同分值限制。審核人員還需注意，作為評分辦法的商務(wù)技術(shù)部分，要切合項目的特點(diǎn)，將有區間規定的商務(wù)條件和采購需求指標量化到相應區間。分值一定要圍繞所采購的標的物來(lái)進(jìn)行，不可設置一些不能與采購需求相匹配的評審因素?？傊?，評標辦法和標準既要做到合法合理，又要能有效防止為投標人量身定做。
5.資格要求
很多項目都在資格要求中設置了投標人的相關(guān)資質(zhì)，在審核中則需特別注意。審核人員首先要確定資質(zhì)內容是否與項目要求相適合，不相適合的，不宜作為資格要求。相適合的，審核人員還要確定該資質(zhì)是否屬于國家有關(guān)部門(mén)已取消的資質(zhì)，如資質(zhì)已取消則不應作為資質(zhì)要求，如該資質(zhì)要求變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì )核發(fā)，則可根據招標項目的情況考慮是否設為評分項。
如該資質(zhì)仍由國家有關(guān)部門(mén)核發(fā)，審核人員要根據所要求資質(zhì)的級別標準進(jìn)行核對，項目?jì)热輵c資質(zhì)的級別相對應，與項目技術(shù)要求高、難度大無(wú)關(guān)，提高或降低資質(zhì)等級都不允許，否則屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規定的“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
三、審核合理性
合理性需要根據招標項目的具體情況，認真分析。審核招標文件時(shí)首先要以采購人的角度，考慮到專(zhuān)用條款內容的必要性，其次要將自己放在供應商的位置，考慮到技術(shù)內容的合理性，這樣才能提高招標的成功率。因此招標文件一定要注意細節，技術(shù)規格等相關(guān)要求不能草率決定。
對采購人提供的技術(shù)規格及需求，必須對相關(guān)內容的合理性進(jìn)行審查把關(guān)，不能將拿到手的采購需求在文件中簡(jiǎn)單地復制、粘貼。比如，前期交流的一些技術(shù)資料可能包括設備的廣告性描述甚至是型號，如果直接放到采購需求里，那么會(huì )造成排他性從而導致采購的失敗。
再比如，某些信息化項目要求在項目實(shí)施期間及運行期間均提供原廠(chǎng)服務(wù)，那么就應該判斷在這兩個(gè)階段是否都需要原廠(chǎng)服務(wù)，如果從實(shí)際要求來(lái)看都不需要或是有一個(gè)階段不需要，那么該要求就可能導致排他性，或是造成不必要的成本。
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