行業(yè)動(dòng)態(tài)

目前招投標活動(dòng)中采用主要的各種評標辦法，都有著(zhù)各自的特點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)。 

《招標投標法》第41條規定， 

【第四十一條】 中標人的投標應當符合下列條件之一：  

（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準； 

（二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。   

從此條款，可以看出，主要的評標辦法，是

（1）綜合評標法；

（2）最低評標價(jià)法。       

一、綜合評標法：（ 俗稱(chēng)“打分法” ） 

特點(diǎn)：把涉及到的招標人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分數值，總分為100分。評標時(shí)，對投標人的每一項指標進(jìn)行符合性審查、核對并給出分數值，最后，匯總比較，取分數值最高者為中標人。 

評標時(shí)的各個(gè)評委獨立打分，互相不商討；最后匯總分數。  

優(yōu)點(diǎn) 

1，比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準；

2，評標時(shí)，評委容易對照標準“打分”； 

要點(diǎn)

1，必須在招標文件中，事先列出需要考評的具體項目和指標以及分數值；   

2，按照有關(guān)法律法規來(lái)制定評標標準，不得擅自修改；比如，價(jià)格分占30--60%的比例，不能改變超出范圍。 

3，分數值的標準不宜太籠統。不可以制定“價(jià)格分”為40分，而沒(méi)有細則；要說(shuō)明個(gè)各投標人的具體分數值如何計算；還應細分每一項的指標，包括“技術(shù)分30分”包括那些考核指標，如何計算給分或者扣分的標準辦法。  

難點(diǎn)

1，難于細致制定評分標準，精確到每一個(gè)分數值； 

2，難于找出制定技術(shù)和價(jià)格等標準分值之間的平衡關(guān)系；

3，難于事先制定并且公布具體計算的“基準價(jià)格”等參數和計算辦法；特別是在目前不正當競爭行為比較多的情況下，容易被個(gè)別的投標人或者評委人為地破壞；

4，難于在標準細化后，最大程度的滿(mǎn)足招標人的愿望。

缺點(diǎn)

1，具體實(shí)施起來(lái)，評標辦法和標準可能五花八門(mén)，很難統一與規范； 

2，在沒(méi)有資格預審的招標中，容易由于資格資質(zhì)條件設置的不合理，導致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴； 

3，如果評分標準細化不足，則評標委員在打分時(shí)的“自由裁量權”容易過(guò)大； 

4，容易發(fā)生“最高價(jià)者中標”現象，引起對于政府采購和招標投標的質(zhì)疑。   

二、經(jīng)評審最低價(jià)中標辦法：

特點(diǎn)：把涉及到投標人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內容的指標要求，都按照統一的標準折算成價(jià)格，進(jìn)行比較，取“評標價(jià)最低者”為中標人的辦法。評標時(shí)，評標委員可以是“同一專(zhuān)業(yè)”的，也可以是不同專(zhuān)業(yè)，而互補的；可以討論協(xié)商。最后，各個(gè)評委獨立提出意見(jiàn)，匯總得出評標結論。 

要點(diǎn)

1、對于資質(zhì)，資格，業(yè)績(jì)等等條件，采取的是“合格者通過(guò)；不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出，不予“加分”。

比如：現行的機電產(chǎn)品國際招標的做法是：先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審查”（審查有無(wú)法人代表授權書(shū)；投標保證金；是否簽字等）--再進(jìn)行商務(wù)條件符合性審查--再進(jìn)行技術(shù)指標符合性審查--再進(jìn)行價(jià)格折算；最后，進(jìn)行比較。 

2、特殊情況下，允許對某種情況的投標人“加價(jià)”。比如，在國際招標中，對于“國產(chǎn)和國內供應”，和直接進(jìn)口者相比，允許有15%的“加價(jià)”，即：拿國內生產(chǎn)供應的投標，+15%以后與直接進(jìn)口的投標價(jià)，進(jìn)行比較，低價(jià)者中標。再比如，對于技術(shù)商務(wù)指標允許有偏差的，其偏差部分，也“加價(jià)”折算，一般是加價(jià)0.5%.

優(yōu)點(diǎn)

1、最適合使用財政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購招標，更能體現“滿(mǎn)足需要即可”的公共采購的宗旨。

2、在不違反法律法規原則的前提下，最大程度的滿(mǎn)足招標人的要求和意愿；

3、通過(guò)競爭，突出體現招標能夠節約資金的特點(diǎn)，根據統計，一般的節資率在10%左右。

4、評標比較科學(xué)，細致；可以告知每個(gè)投標人各自不中標的原因。

缺點(diǎn)

1、事先（招標前）的準備工作，要求比較高；特別是對于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標，需要標注“*”的，需要慎重考慮；那種指標，只要有一項達不到招標人的要求，即可判定為“沒(méi)有實(shí)質(zhì)上響應招標要求”而做為“不合格”，不能再進(jìn)入下一輪。 

2、評標時(shí)，對評委的要求比較高；需要評為認真考評和計算，才能得出結果。比較費時(shí)間。    

3、雖然多數情況下，避免了“最高價(jià)者中標”的問(wèn)題；但是，對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標引進(jìn)項目，難以準確的劃定“技術(shù)指標”與價(jià)格的折算關(guān)系，表現不出“性?xún)r(jià)比”的真正含義；比如，目前國際招標的辦法，技術(shù)上的正偏差（高水平的技術(shù)因素，加價(jià)因素也只有0.5%，有時(shí)反映不出真正的水平差距；）導致招標人即使有資金有理由，也難以引進(jìn)水平更高一點(diǎn)價(jià)格也稍高一點(diǎn)的設備和技術(shù)。 

其他評標方法簡(jiǎn)介： 

性?xún)r(jià)比評標辦法：是一種特殊的綜合評標辦法。

財政部18號令規定：（是18號令列舉的三種評標辦法之一） 

第五十三條 性?xún)r(jià)比法，是指按照要求對投標文件進(jìn)行評審后，計算出每個(gè)有效投標人除價(jià)格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jì)、服務(wù)、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價(jià)，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

注意：按其規定，最低報價(jià)為計算時(shí)的基準價(jià)。

最低價(jià)中標法：適用于大批量簡(jiǎn)單貨物的招標。型號規格和質(zhì)量標準比較簡(jiǎn)單明確。招標時(shí)，投標報價(jià)最低者中標。

按照標底確定中標的辦法：早年常用的招標投標辦法。招標人請人仔細測算工程的合理總費用，作為“標底”，嚴格保密；在開(kāi)標唱標后，宣布標底，并且由最接近標底者中標的辦法。此種方法現在已經(jīng)很少使用。

雙信封評標辦法：工程招標投標時(shí)使用的一種辦法。投標人同時(shí)提交技術(shù)和商務(wù)報價(jià)兩個(gè)信封；先打開(kāi)技術(shù)方面的信封，進(jìn)行分析，比較。對于符合要求者，再打開(kāi)報價(jià)的信封，最低報價(jià)者中標。

兩階段招標評標辦法：對于大型復雜成套設備或者工程采用。在買(mǎi)方（招標人）對于技術(shù)方面不熟悉，心中無(wú)底時(shí)采用。第一步，先招標“技術(shù)方案”（不涉及價(jià)格）；對于符合要求者，再在第二步，進(jìn)行帶有商務(wù)報價(jià)的投標。

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