行業(yè)動(dòng)態(tài)

【摘要】招標投標是工程建設項目的重要組成部分，招標采購是國際通用的采購方式，在國際經(jīng)濟活動(dòng)中被廣泛應用。世界銀行對全球各國經(jīng)濟體營(yíng)商環(huán)境評估中，招標采購是評估營(yíng)商環(huán)境的重要指標，因此，優(yōu)化招標采購領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

招標投標是工程建設項目的重要組成部分，招標采購是國際通用的采購方式，在國際經(jīng)濟活動(dòng)中被廣泛應用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放水平的提高，招標采購在加快建設現代市場(chǎng)經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，而且世界銀行對全球各國經(jīng)濟體營(yíng)商環(huán)境評估中，招標采購交易秩序和效率，是影響和評估營(yíng)商環(huán)境的重要內容。因此，招標采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化非常重要。

一、國家對招標采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的要求

2019年10月國家頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日正式實(shí)施，從行政法規層面給招標投標和政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設指引了方向并提出要求。

在招標投標和政府采購活動(dòng)中，采購人應公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。

政府有關(guān)部門(mén)要加強招標投標和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行為。

二、招標采購領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措

近年來(lái)，招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措頻出。為了便于各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾準確獲取招標信息，平等參與招標投標活動(dòng)，國家發(fā)改委2017年12月印發(fā)了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》。

2018年3月和8月印發(fā)了《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》，大幅提高了依法必須招標的規模標準，縮小了招標范圍，尤其放寬了民營(yíng)企業(yè)投資項目的招投標的自主權，提高了采購人工作效率。

為落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，2018年9月，國家發(fā)展改革委等八部委制定了《工程項目招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》。

2020年9月，國家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監管總局印發(fā)《進(jìn)一步規范招標投標過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》，進(jìn)一步明確了招標投標過(guò)程中對企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的審查標準，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照在招標投標領(lǐng)域的應用，提高企業(yè)參與投標的便利度，節約交易成本。

2020年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標的工程項目規定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定〉實(shí)施工作的通知》，持續深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

不僅工程招投標領(lǐng)域，政府采購領(lǐng)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措也接連出臺。

財政部于2019年9月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，對政府采購領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，從六個(gè)方面進(jìn)行了規范。

2019年9月，印發(fā)《關(guān)于2019年開(kāi)展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》，對全國政府采購代理機構進(jìn)行了監督檢查。

2020年3月，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》和《政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》的通知，進(jìn)一步提高了政府采購透明度，增加了企業(yè)獲取采購信息的便利度。

三、地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法

招標投標領(lǐng)域的推進(jìn)措施。開(kāi)發(fā)工程招標投標電子交易系統，運用電子交易系統通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現網(wǎng)上在線(xiàn)投標、開(kāi)標，免費為招標人提供在線(xiàn)開(kāi)評標服務(wù)。

改造升級公共資源交易中心場(chǎng)地設施，對進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設項目免收場(chǎng)地服務(wù)費。

全面推行全流程電子化招標投標及電子化監管，實(shí)行全過(guò)程無(wú)紙化在線(xiàn)電子交易，CA證書(shū)跨平臺互認，監督部門(mén)在線(xiàn)實(shí)時(shí)監督。

推廣使用保函特別是電子保函，實(shí)現在線(xiàn)提交、在線(xiàn)查核。按照公平競爭審查制度，對招標投標有關(guān)規定進(jìn)行審查，并建立長(cháng)效機制定期清理，杜絕地方保護或行業(yè)壟斷。

創(chuàng )新和完善招標投標監管方式，工程建設項目的招標文件事前不再備案。

開(kāi)展圍標、串標行為專(zhuān)項治理，利用電子招標交易平臺技術(shù)手段，強化對圍標串標甄別，加大圍標串標打擊力度，遏止弄虛作假、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生。

加大信息公開(kāi)力度，暢通投訴渠道，提高投訴處理效率，嚴肅查處違規違法行為。

強化對招標公告、中標公示信息發(fā)布監督檢查，確保招標信息公開(kāi)透明。

政府采購領(lǐng)域的推進(jìn)措施。公共資源交易中心建立和完善電子化政府采購系統，實(shí)現政府采購項目全流程、全上網(wǎng)、全覆蓋、全透明、全免費的運行機制。

推進(jìn)“網(wǎng)上開(kāi)標大廳”建設，實(shí)現政府采購網(wǎng)上交易全覆蓋。推進(jìn)電子保函平臺應用，實(shí)現投標電子保函在線(xiàn)辦理和在線(xiàn)核驗，進(jìn)一步降低交易成本，提高交易效率。

依托大數據平臺，對接各行業(yè)主管部門(mén)，實(shí)現采購事前、事中、事后全時(shí)段、全方位在線(xiàn)監管。

擴大面向中小微企業(yè)采購，各預算單位在政府采購項目預算總額中預留30%以上面向中小微企業(yè)，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

四、招標采購領(lǐng)域存在的問(wèn)題及原因

（一）政策措施執行有偏差。國家大力推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了明顯成效，但仍存在落實(shí)政策不到位和過(guò)度采購的問(wèn)題。表現為招標采購文件中評審因素設置不合理；干預采購人自主選擇招標代理機構；約定投標（響應）保證金到賬截止時(shí)間早于投標截止時(shí)間。受審計、紀檢監察部門(mén)的影響，或采購人為了避嫌，不屬于強制招標采購的項目，也按招標采購程序采購，影響了采購效率，增加了交易成本。

（二）從業(yè)人員水平參差不齊。招標代理機構門(mén)檻取消和招標師職業(yè)資格取消，招標代理機構數量快速增長(cháng)，同時(shí)，行業(yè)水平隨之降低，內部管理制度不健全，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，影響采購活動(dòng)開(kāi)展。比如：招標文件編制出錯、不完善，給招標人和投標人帶來(lái)諸多麻煩，甚至導致招標失敗。某政府采購項目的招標文件中，投標人須知前附表明確投標有效期為90天，評標辦法里卻將投標有效期的合格標準寫(xiě)成了60天，導致評標不能順利進(jìn)行。有的評分指標含義模棱兩可，投標人在編制文件、評委評標時(shí)無(wú)所適從，嚴重影響交易。

（三）供應商之間惡性競爭。為搶奪市場(chǎng)，供應商低價(jià)競爭。供應商在施工或服務(wù)過(guò)程中，為確保不賠錢(qián)，物料或服務(wù)投入上只能是能省則省，能不用的不用，不用品牌的物料。良性競爭可以提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，失常低價(jià)的背后是降品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品受壓，不僅損害采購人的利益，行業(yè)內的惡性競爭讓企業(yè)之間相互排擠打擊，甚至導致企業(yè)倒閉，難以形成良好的營(yíng)商環(huán)境。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)＋招標采購”不完善。

目前大多數電子交易平臺建設不完善，系統運行不穩定。有些招標采購交易，仍然需要同時(shí)提交紙質(zhì)與電子雙文檔；有的平臺評審指標設置不合理，也不方便招標代理機構按招標采購文件調整和靈活設置評審指標；有的平臺不能實(shí)現評審委員會(huì )與投標人（供應商）的溝通互動(dòng)，導致本應線(xiàn)上澄清，卻要投標人（供應商）專(zhuān)程到評標現場(chǎng)送紙質(zhì)書(shū)面澄清材料；有的平臺能夠實(shí)現線(xiàn)上評標，卻不能做到線(xiàn)上簽字，各類(lèi)評審表格需下載打印后評委線(xiàn)下手簽。投標報價(jià)不能自動(dòng)抓取，投標人（供應商）在開(kāi)標階段填寫(xiě)的投標報價(jià)與投標文件報價(jià)不一致的現象屢見(jiàn)不鮮。

電子招標投標交易開(kāi)放、公平、精準、高效和便捷的優(yōu)勢尚未獲得充分發(fā)揮。

五、優(yōu)化招標采購營(yíng)商環(huán)境的建議

（一）深入調查研究。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，5G時(shí)代的到來(lái)，應該針對招標采購的發(fā)展定位和運行模式進(jìn)行深入調查研究，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，市場(chǎng)主體說(shuō)了算，要調查分析市場(chǎng)所需、招標采購相關(guān)方所盼。

研究如何規范交易市場(chǎng)；監督部門(mén)如何做到有效監督，不缺位不越位；如何有效解決圍標串標擾亂交易秩序的難題。

分析當前存在哪些問(wèn)題，哪些地方需要改進(jìn)，哪些地方繼續保持。

（二）規范各項制度。

根據調查結果，研究制定科學(xué)的招標采購制度和便于操作的程序，實(shí)現公開(kāi)透明、公平公正，依法平等。

制度建設應以頂層設計為主。

研究建立電子交易平臺統一的技術(shù)標準和數據規范，提升供應商參與招標采購活動(dòng)的便利度。

（三）加強宣傳教育。

通過(guò)多種途徑，運用多種方式，重點(diǎn)面向招標人（采購人）、監督部門(mén)、評審專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )、代理機構、投標人（供應商）、紀檢、審計、公安等宣傳普及工程建設領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域招標采購相關(guān)法律法規和各項規定，宣傳公平競爭的相關(guān)制度，增強遵法守法用法的意識。曝光違法違規典型案例，起到震懾和警示作用，使相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守交易規則，自覺(jué)維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

通過(guò)宣傳教育和輿論引導，營(yíng)造良好輿論氛圍，增強企業(yè)發(fā)展信心，穩定市場(chǎng)預期。

（四）強化日常監管。

監督部門(mén)日常監管與“雙隨機一公開(kāi)”相結合，與誠信體系建設相結合，加強對市場(chǎng)的監管，及時(shí)糾正招標采購活動(dòng)中不規范的問(wèn)題，依法查處違法行為；公安部門(mén)加大圍標串標打擊力度，維護公平競爭秩序。

紀檢監察部門(mén)要加強對各監督部門(mén)、交易中心相關(guān)人員的執紀問(wèn)責力度，嚴肅處理公職人員玩忽職守、權力尋租等損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

將違法違規違紀情節嚴重的有關(guān)責任主體和有關(guān)責任人，列入不良行為記錄，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。

來(lái)源：《 理論探討 》