供應商無(wú)效投標的主要情形及應對措施
時(shí)間：2019-09-02 訪(fǎng)問(wèn)量：1500
經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，政府采購制度日趨完善，采購規模日益擴大，采購活動(dòng)愈加頻繁，但因供應商無(wú)效投標導致廢標的現象仍時(shí)有發(fā)生，既使供應商遭受損失，又影響政府采購的效率。哪些情形會(huì )導致投標無(wú)效？如何規避投標無(wú)效？筆者根據多年的工作實(shí)踐，經(jīng)過(guò)梳理，結合具體情形作簡(jiǎn)要分析，以期對供應商參加投標有所幫助。
未在規定時(shí)間按要求遞交投標文件?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第三十三條明確規定：投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達投標地點(diǎn)，逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。在實(shí)踐中，經(jīng)常有部分投標供應商因車(chē)輛故障、堵車(chē)、記錯開(kāi)標室、人在開(kāi)標現場(chǎng)標書(shū)落在公司或車(chē)上等情況，導致不能在規定時(shí)間遞交投標文件；或因遞交投標文件的法定代表人或其授權委托人因疏忽未攜帶身份證，招標文件密封不符合要求，遞交投標文件的單位名稱(chēng)與報名時(shí)的名稱(chēng)不一致，導致投標文件被拒收，投標無(wú)效，致供應商在投標程序的初始階段即喪失競爭資格，令人惋惜。
未在規定時(shí)間按要求交納保證金?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條明確規定：投標人未按招標文件要求提交投標保證金的，投標無(wú)效?，F實(shí)中仍有部分供應商保證金交納情況不符合要求，如個(gè)別投標供應商在保證金交納截止前一兩小時(shí)內才交納保證金，由于網(wǎng)上跨行轉賬交易存在時(shí)間差，易出現保證金交納時(shí)間截止但保證金還未到賬的現象，另外，因自身將公司名稱(chēng)、賬號、金額填寫(xiě)錯誤，或銀行工作人員輸入出錯等“烏龍”原因，也可能導致保證金未按時(shí)到達指定賬戶(hù)，如某縣學(xué)生營(yíng)養餐米面油等10個(gè)包采購，為便于查詢(xún)核對，要求供應商將各包的保證金分別打到對應的子賬號上，結果有三家供應商因疏忽將所有保證金打在一個(gè)賬戶(hù)上了，還有現場(chǎng)遞交的保函單位名稱(chēng)與供應商名稱(chēng)不符等，最終導致供應商投標無(wú)效。
提交的資格證明材料無(wú)效或不齊全?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二十三條明確規定：采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進(jìn)行審查。在實(shí)際的資格審查中，時(shí)常有供應商因提交的資格證明材料無(wú)效或不齊全，導致資格審查不能通過(guò)。如未按要求提供相關(guān)承諾函；未提供特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或提供的許可證無(wú)效，如某縣教科體局學(xué)生作業(yè)本采購，供應商未能提供經(jīng)年檢有效的印刷經(jīng)營(yíng)許可證而未通過(guò)資格審查；強制節能產(chǎn)品未提供強制節能認證資料，如某市政園林局路燈采購項目3家供應商均因未提供LED燈節能認證資料而未通過(guò)資格審查；政府采購工程項目個(gè)別供應商未提供相應的建筑工程施工資質(zhì)及有效的安全生產(chǎn)許可證復印件而未通過(guò)資格審查；還有就是時(shí)常有供應商因提交的經(jīng)審計的財務(wù)報告要素不齊、審計事務(wù)所簽字蓋章不完整導致財務(wù)報告無(wú)效而不能通過(guò)資格性審查，無(wú)法進(jìn)入符合性審查環(huán)節。
技術(shù)商務(wù)等不滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)要求。87號令第五十條明確規定：評標委員會(huì )應當對符合資格的投標人的投標文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，該環(huán)節是評審中最重要的一環(huán)，在實(shí)踐中，供應商因投標文件未滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求導致無(wú)效投標的占到70%以上，有的供應商明知不滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求，仍心存僥幸，虛假應標，最終要么被評標委員會(huì )審查時(shí)發(fā)現被認定為無(wú)效投標或結果公告后被其他供應商質(zhì)疑舉報被取消中標資格。具體表現在：投標產(chǎn)品的技術(shù)參數未按招標文件要求逐條據實(shí)作出響應，或大部份復制招標文件中的技術(shù)參數要求且無(wú)相關(guān)佐證材料，導致評委無(wú)法比較和評審，如某殘疾人輔助器具采購，其中三家供應商因未對輪椅的材質(zhì)作出明確響應而未通過(guò)符合性審查，兩家供應商因大部份復制招標文件中的技術(shù)參數，未對所投產(chǎn)品的規格型號作出明確具體的響應也未通過(guò)符合性審查；招標文件要求提供檢測報告的，供應商未提供或提供的檢測品種、檢測機構等與招標文件不符；要求提供樣品的，供應商提供的樣品不全或提供的樣品質(zhì)地、規格明顯與招標文件規定的產(chǎn)品不一致；部分供應商在投標文件中提供虛假證明材料導致投標無(wú)效，常見(jiàn)的有業(yè)績(jì)造假，檢測報告造假，榮譽(yù)證書(shū)、職稱(chēng)（業(yè)）資格證書(shū)造假，承諾書(shū)造假，財務(wù)審計報告造假，或提供的相關(guān)證明材料超出了有效期、證明材料存在歧義或模糊不清，導致專(zhuān)家在確認時(shí)引發(fā)爭議，最終判定為無(wú)效投標，或提供的證明材料與投標產(chǎn)品不相符，或要求原件備查的不能及時(shí)提供等；個(gè)別供應商還可能因投標文件的投標有效期、合同轉（分）包、供貨（質(zhì)保）時(shí)間、技術(shù)培訓、付款方式等商務(wù)要求不滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)要求，或提供的貨物數量、服務(wù)時(shí)間等與招標文件要求的不一致，最終不能通過(guò)符合性審查而無(wú)資格進(jìn)入下輪評審打分或報價(jià)環(huán)節。
未按照招標文件的要求報價(jià)。應按照招標文件中規定的格式進(jìn)行報價(jià)并不得超過(guò)招標文件中公布的上限價(jià)格，也不得惡意低價(jià)且不能說(shuō)明理由，否則為無(wú)效投標。如在未提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的情況下二輪報價(jià)高于一輪報價(jià)而被作為無(wú)效報價(jià)；多家形成聯(lián)合體，其報價(jià)中總報價(jià)不超標，個(gè)別供應商報價(jià)超預算；勞務(wù)項目的報價(jià)低于當地最低人工工資標準，如某縣人民醫院清掃保潔服務(wù)采購，評審委員會(huì )依據招標文件要求，根據當地最低人工工資標準和該項目要求投入的人數，計算出其中兩家供應商的報價(jià)連當地最低人工工資標準都未達到而被直接作為無(wú)效報價(jià)處理；總價(jià)金額與單價(jià)匯總金額不一致，以單價(jià)金額計算結果又超出預算價(jià)。再如某辦公家具采購項目，某供應商因粗心誤將報價(jià)表上的單位萬(wàn)元看作元分項填寫(xiě)報價(jià)，評審委員會(huì )根據單價(jià)金額計算結果超出大寫(xiě)的總價(jià)金額和預算價(jià)而被視為無(wú)效報價(jià)；還有就是報價(jià)表上沒(méi)有完整填寫(xiě)產(chǎn)品品牌型號、工期等，報價(jià)表未按要求單獨密封等，從而導致投標報價(jià)無(wú)效，前功盡棄。
投標文件制作不規范。部分供應商無(wú)專(zhuān)業(yè)人員制作標書(shū)，便委托其他公司或個(gè)人制作標書(shū)，自已又沒(méi)認真審核，難免出現招標文件明確要求蓋章的地方用復印件代替、要求法定代表人或其授權代表簽字并蓋章的地方只蓋章未簽字、要求加蓋單位公章的地方使用專(zhuān)用章（如經(jīng)濟合同章、投標專(zhuān)用章等）或下屬單位印章代替等低級錯誤導致投標無(wú)效，有的直接利用以前的投標文件電子版編制新的投標文件，部分地方連項目名稱(chēng)、編號或日期都未更改；還有的就是未按招標文件要求采用膠裝方式分冊密封裝訂或投標文件份數不符合要求。
沒(méi)有“吃透”招標文件。有的投標人員不專(zhuān)業(yè)，對招標文件沒(méi)有進(jìn)行充分研究，逐條逐句地吃透意思，特別是對實(shí)質(zhì)性要求及前后需要連貫考慮的地方掌握不準確、不到位，致使其提供的方案不完善、有缺陷，甚至存在嚴重的缺漏項，不能滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)要求，造成投標無(wú)效。
工作無(wú)專(zhuān)職人員。參加招投標是一項復雜、專(zhuān)業(yè)的工作，要想競標成功，不但要在思想上高度重視，而且要派專(zhuān)人負責此項工作。許多供應商制作投標文件的是一個(gè)人，而來(lái)參加投標的是另外一個(gè)人，有的投標人員對其企業(yè)的標書(shū)一無(wú)所知，應提供的資料沒(méi)有提供或提供的不準確、不完整，面對專(zhuān)家要求的澄清、詢(xún)問(wèn)或磋商和談判時(shí)也是模棱兩可，最終只能作無(wú)效投標處理。
工作不細心。未按截止時(shí)間到達、投標文件沒(méi)密封、簽字、蓋章，提供的證書(shū)未及時(shí)年檢過(guò)期失效或提供的證明材料不符合要求等，如某信息化建設采購項目招標文件要求供應商提供由中國信息安全認證中心按國家標準認證頒發(fā)的有效認證證書(shū)復印件，而有的供應商提供的是中國信息安全測評中心的證書(shū)復印件，僅兩字之差就導致了無(wú)效投標，最終使企業(yè)喪失中標機會(huì )，使政府采購也沒(méi)有實(shí)現充分競爭。
加強學(xué)習，提高專(zhuān)業(yè)化水平。政府采購涉及的法律法規多且更新快，要想競標成功或者不被“淪”為看客，就需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、書(shū)本、參加培訓、實(shí)踐等加強對政府采購法律法規的學(xué)習研究，與時(shí)俱進(jìn)，掌握其精髓，同時(shí)要在實(shí)踐中不斷總結無(wú)效投標的情形及原因，做到舉一反三，揚長(cháng)避短，不斷豐富自己、提升自己。
認真研讀，全面吃透招標文件。標書(shū)制作人員在研讀采購文件時(shí)要認真細致、一字不漏，采購文件一般包括公告或投標邀請、投標人須知、資格條件、技術(shù)商務(wù)要求、評標辦法、投標文件格式和合同條款等內容，對這些內容要全部了解和掌握，以制定有針對性的投標策略，對招標文件要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應或承諾，還可將自身具有履行合同的能力、類(lèi)似業(yè)績(jì)、各方面的評價(jià)、產(chǎn)品樣本等有關(guān)材料充實(shí)到投標文件中，以便向專(zhuān)家和采購人充分展示自己的實(shí)力和優(yōu)勢，引起他們的重視和注意。同時(shí)如果采購文件中出現表述不清楚及容易引起歧義、漏洞問(wèn)題或“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”及其他違反國家有關(guān)規定的問(wèn)題時(shí)，要在法定的時(shí)間內，及時(shí)向采購單位詢(xún)問(wèn)或提出書(shū)面質(zhì)疑，以便采購人對采購文件作出澄清和修改，防止出現自己對采購文件的錯誤理解造成投標失誤發(fā)生。
工作細心，認真審核投標文件。投標文件要按照招標文件要求的格式和提供的資料編制，投標文件要嚴謹周密、資料齊全、編碼完整、索引明晰，一目了然。對經(jīng)常參加政府采購的供應商，可以編制本單位的“投標文件范本”，針對各投標項目要求的不同，修改變的部分、保留不變的部分，既可以省時(shí)省力，又可以少犯低級錯誤，避免出現文本上的錯誤導致無(wú)效投標的問(wèn)題發(fā)生。封標前要進(jìn)行自檢，逐項逐頁(yè)核對，注意資格證明、有關(guān)材料的完整性和有效性，簽字蓋章和正副本是否齊全，投標項目名稱(chēng)、編號和日期等是否一致；投標出發(fā)前要再次核對保證金（保函）是否符合要求，身份證、相關(guān)證明材料原件、投標文件正副本、報價(jià)表和樣品等是否帶齊。
綜上，筆者呼吁供應商要力戒疏忽大意，以嚴肅、認真、謹慎的態(tài)度對待參與投標的每一個(gè)政府采購項目，誠信投標，理性報價(jià)，嚴格遵循政府采購法律法規，按招標文件規定的流程參與政府采購活動(dòng)，同時(shí)不斷加強管理，提高企業(yè)的綜合實(shí)力，才能保證在政府采購活動(dòng)中立于不敗之地。
售前咨詢(xún)專(zhuān)員
