政策法規

日前，有用戶(hù)在易采通APP有問(wèn)有答欄目提問(wèn)，某項目采購完成且成交通知書(shū)發(fā)出后，采購人復核供應商響應文件發(fā)現有包括成交供應商在內的兩家供應商提供了虛假材料，請問(wèn)采購人是否有權直接否定成交供應商，還是需將結果報送給財政部門(mén)進(jìn)行處理？如采購人直接通知成交供應商因提供虛假材料而成交無(wú)效，直接確定第二名為成交供應商后再報送財政部門(mén)進(jìn)行處理是否可行？

 

    本案例有兩個(gè)問(wèn)題探討，一是發(fā)現成交供應商提供了虛假材料后，采購人有沒(méi)有權利直接處理成交供應商；二是能不能直接確定排名第二的供應商為成交供應商后，再報送財政部門(mén)。

 

    根據《政府采購法》第七十七條規定，供應商提供虛假材料謀取中標、成交的，中標、成交無(wú)效，并處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。由此可見(jiàn)，該供應商被判為成交無(wú)效是有法律依據，問(wèn)題是成交通知書(shū)已經(jīng)發(fā)出了，這時(shí)該由誰(shuí)來(lái)判定其成交無(wú)效。另外，既然該供應商成交無(wú)效了，能不能不用報送財政部門(mén)而直接判定排名第二的供應商為成交供應商。

 

    對于此問(wèn)題，政府采購資深專(zhuān)家、上海國際招標有限公司總經(jīng)理金翔認為，本案例所說(shuō)的情況應當向財政部門(mén)報告，由財政部門(mén)來(lái)認定排名第一的成交候選人是否真的存在弄虛作假的情況，如果被排名第一的成交候選人因為響應文件存在弄虛作假的情況則可被判定為成交無(wú)效。另外，如果要確定排名第二的成交候選人成交是有前提的，即剩余有效供應商仍符合三家以上，否則需要重新采購。

 

    根據財政部國庫司發(fā)布的《關(guān)于采購人是否有權順延確定中標或成交供應商等問(wèn)題的函》（財庫便函〔2019〕154號），中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)，無(wú)需向財政部門(mén)報批。采購人應當向財政部門(mén)報告供應商違規行為，財政部門(mén)應當按照政府采購法律法規規定追究有關(guān)供應商法律責任。政府采購活動(dòng)或中標供應商不存在違法違規情形的，采購人可以根據采購項目的實(shí)際情況，綜合考慮遞補供應商的經(jīng)濟性和效率等因素，自主確定是否重新開(kāi)展采購活動(dòng)或確定下一候選人為中標或者成交供應商。

 

    由于本案例是供應商提供虛假材料，屬于供應商違規行為，因而需要向財政部門(mén)報告。

 

    對于是否重新開(kāi)展采購活動(dòng)或確定下一候選人為中標或者成交供應商，政府采購資深專(zhuān)家、政府采購信息報社創(chuàng )辦社長(cháng)兼總編輯劉亞利在其語(yǔ)音欄目“亞利聊政采”中給出建議：從提高采購效率的角度考慮，采購人一般愿意順延第二名為中標、成交供應商。這需要滿(mǎn)足三個(gè)前提：第二候選人的投標報價(jià)、技術(shù)水平與第一名差異不大。而且，政府采購活動(dòng)或中標、成交供應商不存在違法違規情形。反之，如果第一名、第二名惡意串通，尤其是在第二名的投標報價(jià)遠高于第一名時(shí)，就不適合順延第二名，應該重新開(kāi)展采購活動(dòng)。

 

    另外，有業(yè)內人士表示，如果采用競爭性磋商采購方式，且是市場(chǎng)競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目時(shí)，提交最后報價(jià)的供應商可以為2家。

 

    而根據《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條，采購代理機構應當自評審結束之日起2個(gè)工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個(gè)工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

 

    采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個(gè)工作日內，發(fā)出中標、成交通知書(shū)，并在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨中標、成交結果同時(shí)公告。

 

    也就是說(shuō)采購人自收到評審報告之日起至少有7天時(shí)間復核供應商響應文件，而不是等到成交通知書(shū)發(fā)出后，才復核出供應商有虛假材料。因此，本案例采購人也有需要改進(jìn)之處。