政策法規

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）部署和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神，為消除招投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、鐵路局、民航局決定在全國開(kāi)展工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治。為有力有序推進(jìn)專(zhuān)項整治工作，制定本方案。 
一、工作目標 
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、平等對待外商投資企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署上來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治，消除招投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，促進(jìn)招標人依法履行招標采購主體責任，依法規范招標代理機構和評標專(zhuān)家行為，督促各級招投標行政監督部門(mén)依法履行監管職責，切實(shí)有效解決招投標活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強烈的突出問(wèn)題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。 
二、整治范圍和內容 
（一）整治范圍 
本次專(zhuān)項整治的范圍包括：各地區、各部門(mén)現行涉及工程項目招投標的部門(mén)規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件，以及沒(méi)有體現到制度文件中的實(shí)踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）依法必須進(jìn)行招標的項目。 
（二）整治內容 
根據《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》等有關(guān)規定，清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書(shū)、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實(shí)踐操作中，對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘。重點(diǎn)針對以下問(wèn)題： 
1.違法設置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規定，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規定。 
2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。 
3.設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規模條件；設置超過(guò)項目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。 
4.設定明顯超出招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jì)、獎項要求。 
5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。 
6.將特定行政區域、特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他機構對投標人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。
7.限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明確要求的除外）。 
8.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會(huì )保險等。 
9.沒(méi)有法律法規依據設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節。
10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。 
11.在開(kāi)標環(huán)節要求投標人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權委托的投標人代表到場(chǎng)。
12.評標專(zhuān)家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無(wú)法說(shuō)明正當理由。
13.明示或暗示評標專(zhuān)家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實(shí)施不客觀(guān)公正評價(jià)。 
14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。 
15.限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交，或者不按規定或者合同約定返還保證金。 
16.簡(jiǎn)單以注冊人員、業(yè)績(jì)數量等規模條件或者特定行政區域的業(yè)績(jì)獎項評價(jià)企業(yè)的信用等級，或者設置對不同所有制企業(yè)構成歧視的信用評價(jià)指標。 
17.不落實(shí)《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》，違法干涉社會(huì )投資的房屋建筑等工程建設單位發(fā)包自主權。 
18.其他對不同所有制企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。 
請各地區、各部門(mén)突出工作重點(diǎn)，圍繞上述問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項整治。對不屬于本次專(zhuān)項整治重點(diǎn)的其他招投標違法違規行為，依法依規開(kāi)展日常監管執法。 
三、整治方式 
本次專(zhuān)項整治工作重在抓落實(shí)、查問(wèn)題、出成效，主要采取法規文件清理、隨機抽查、重點(diǎn)核查等整治方式。 
（一）法規文件清理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對本部門(mén)制定的部門(mén)規章、規范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查；各地對本地區及有關(guān)部門(mén)制定的地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查。對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標、妨礙建立統一開(kāi)放競爭有序現代市場(chǎng)體系的制度規定，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。在此基礎上，按照《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（發(fā)改法規﹝2015﹞787號）要求，對經(jīng)清理后保留的招投標規章和規范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì )公布。
（二）隨機抽查。各地區、各部門(mén)按照監管職責分工，組織對整治范圍內招標項目的招標公告、投標邀請書(shū)、資格預審公告、資格預審文件、招標文件等開(kāi)展事中事后隨機抽查，抽查項目數量由各地區、各部門(mén)結合實(shí)際自行確定，抽查比例原則上不低于整治范圍內招標項目總數的20%。鼓勵各地區、各部門(mén)依托各級招投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、行業(yè)招投標管理平臺等，運用大數據分析等現代信息技術(shù)手段，對整治范圍內招標項目進(jìn)行全面篩查，對招投標活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測分析，及時(shí)發(fā)現并糾正限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標的違法違規行為。各地區、各部門(mén)應當對隨機抽查記錄建立臺賬，存檔備查。 
（三）重點(diǎn)核查。各地區、各部門(mén)進(jìn)一步暢通招投標投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，對涉及本次整治內容的投訴舉報進(jìn)行重點(diǎn)核查。同時(shí)，針對本次專(zhuān)項整治開(kāi)展線(xiàn)索征集，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方各級招投標工作牽頭部門(mén)和有關(guān)行政監督部門(mén)網(wǎng)站，各級招投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺應當在顯著(zhù)位置公布專(zhuān)項整治線(xiàn)索征集電子郵箱等渠道，并建立線(xiàn)索轉交轉辦以及對下級單位督辦機制。對于征集到的明確可查的線(xiàn)索，有關(guān)行政監督部門(mén)應當組織力量進(jìn)行重點(diǎn)核查。
鼓勵各地區、各部門(mén)圍繞本次專(zhuān)項整治目標，結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，運用科學(xué)方法，創(chuàng )新整治方式，提升整治實(shí)效。 
四、工作步驟 
本次專(zhuān)項整治自本通知印發(fā)之日起開(kāi)展，12月15日之前結束，主要工作步驟和時(shí)間節點(diǎn)如下。 
（一）動(dòng)員部署。各地區、各部門(mén)深入學(xué)習黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、平等對待外商投資企業(yè)的決策部署。各省級招投標工作牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合實(shí)際制定印發(fā)具體實(shí)施方案，對省市縣三級開(kāi)展專(zhuān)項整治工作進(jìn)行部署，9月20日前將實(shí)施方案抄報國家發(fā)展改革委。同時(shí)，指定1名處級干部作為聯(lián)絡(luò )員，8月31日前報送國家發(fā)展改革委法規司。
（二）過(guò)程推進(jìn)。10月31日前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)完成本部門(mén)規章、規范性文件及其他政策文件清理工作，各省級招投標工作牽頭部門(mén)匯總本地區法規文件清理情況，報送國家發(fā)展改革委，并于2019年年底前完成法規文件修訂和廢止工作。同時(shí)，各省級招投標工作牽頭部門(mén)對省本級開(kāi)展隨機抽查和重點(diǎn)核查的情況進(jìn)行階段性總結，10月31日前一并報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據各地報送的實(shí)施方案和階段性工作進(jìn)展，對工作部署不力、社會(huì )反映強烈、整治效果不明顯，特別是不按期報送材料或者報送“零報告”的地區進(jìn)行重點(diǎn)督導；對存在嚴重問(wèn)題的單位和個(gè)人，通報地方政府嚴肅問(wèn)責。
（三）總結報告。各省級招投標工作牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本地區專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行認真總結，形成總結報告（包括專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況和主要做法、發(fā)現的主要問(wèn)題和處理情況、建立的長(cháng)效機制、可復制推廣的典型經(jīng)驗、下一步工作打算以及對國家層面的意見(jiàn)建議等），連同省市縣三級開(kāi)展隨機抽查和重點(diǎn)核查的情況，于12月15日前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各地報告基礎上匯總形成總報告，呈報國務(wù)院。 
各地區鐵路、民航領(lǐng)域專(zhuān)項整治實(shí)施方案、階段性進(jìn)展報告和總結報告由各地區鐵路監管局、民航各地區管理局按上述時(shí)間節點(diǎn)和要求直接報送國家鐵路局、國家民航局。國家鐵路局、國家民航局匯總后轉送國家發(fā)展改革委。 
五、工作要求 
（一）強化組織領(lǐng)導。本次專(zhuān)項整治工作是貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神的重要舉措，各地區、各部門(mén)要強化政治站位，提高思想認識，強化組織領(lǐng)導，周密抓好實(shí)施。國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、鐵路局、民航局，按照職責分工，指導督促各地區、各部門(mén)落實(shí)專(zhuān)項整治任務(wù)。各地招投標工作牽頭部門(mén)是本地區專(zhuān)項整治的統籌部門(mén)，要加強組織協(xié)調，形成部門(mén)合力，確保按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)。各地招投標行政監督部門(mén)是本地區專(zhuān)項整治的責任主體，要切實(shí)擔負起行業(yè)監管職責，將整治任務(wù)落實(shí)到位。各級招投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺要積極配合有關(guān)部門(mén)，提供信息和技術(shù)支持，協(xié)助做好專(zhuān)項整治工作。 
（二）依法糾正查處。各地區、各部門(mén)對隨機抽查、重點(diǎn)核查過(guò)程中發(fā)現的限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標的違法違規行為，要依法予以處理。對尚未截止投標的項目，招標公告、投標邀請書(shū)、資格預審公告、資格預審文件、招標文件設置限制、排斥不同所有制投標人內容的，責令及時(shí)改正，取消不合理的條件限制；對已截止投標但尚未確定中標候選人的項目，視違法情節嚴重程度責令改正；對已經(jīng)完成招標的項目，也應嚴肅指出違法情形，責令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴重的，依法實(shí)施行政處罰，記入有關(guān)責任單位和責任人信用記錄，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。對地方各級公共資源交易中心在招投標活動(dòng)中存在違法違規行為的，依法嚴肅處理。對地方各級招投標行政監督部門(mén)不依法履行監管職責的，進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。 
（三）加強宣傳教育。各地區、各部門(mén)要通過(guò)多種途徑加強宣傳教育和輿論引導，充分彰顯黨中央、國務(wù)院持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的堅定決心，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心，穩定市場(chǎng)預期，為專(zhuān)項整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。要大力開(kāi)展行業(yè)警示教育，通過(guò)多種渠道曝光一批典型違法違規案例，增強相關(guān)市場(chǎng)主體對招投標違法違規行為危害性的認識，自覺(jué)維護公平競爭市場(chǎng)秩序。 
（四）建立長(cháng)效機制。建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系是一項長(cháng)期任務(wù)，各地區、各部門(mén)要在開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管，堅決防止違法違規行為反彈。同時(shí)，注重廣泛聽(tīng)取招投標市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )等方面意見(jiàn)建議，加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，鞏固專(zhuān)項整治成果。