政策法規

【編者按】國務(wù)院新聞辦2月23日下午就國企改革發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )。國務(wù)院國資委主任郝鵬，國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗在發(fā)布會(huì )上對國有企業(yè)今年和“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和工作部署作介紹，并回應了國企改革相關(guān)熱點(diǎn)。值得一提的是，本次發(fā)布會(huì )上不少?lài)Y國企改革發(fā)展的重要提法備受關(guān)注，一起來(lái)學(xué)習吧！

“兩利”即凈利潤、利潤總額，“四率”即營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

在23日的發(fā)布會(huì )上，郝鵬介紹，2021年中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標，就是要推動(dòng)中央企業(yè)凈利潤、利潤總額增速高于國民經(jīng)濟的增速，今年的“兩利四率”目標，主要是引導企業(yè)更加突出主責主業(yè)，聚焦提質(zhì)增效、聚焦改革創(chuàng )新，確保更好地實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

在介紹“十四五”時(shí)期國有企業(yè)工作部署時(shí)，郝鵬指出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現“五個(gè)新”和“一個(gè)總目標”。“一個(gè)總目標”，就是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。“強、優(yōu)、大”的標志性成果，就是在“十四五”期間建成一批世界一流企業(yè)。

“十四五”時(shí)期要實(shí)現的“五個(gè)新”：一是高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，在質(zhì)量效益進(jìn)一步提升的基礎上，進(jìn)一步實(shí)現中央企業(yè)規模實(shí)力的持續增長(cháng)。二是科技自立自強展現新作為，“十四五”期間中央企業(yè)將進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮好中央企業(yè)的引領(lǐng)作用。三是布局結構調整邁出新步伐，推動(dòng)中央企業(yè)在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域地位更加鞏固，在前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)上加大布局力度。四是國資國企改革取得新成效，努力實(shí)現中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制更加靈活高效，管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制更加健全。五是黨的領(lǐng)導黨的建設得到新加強，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

在回答國資監管體制改革的相關(guān)提問(wèn)時(shí)，郝鵬介紹了國資委的“三位一體”職責，即根據黨中央、國務(wù)院的決策部署和有關(guān)法律法規的規定，國資委履行中央企業(yè)出資人職責、全國國有資產(chǎn)監管職責和負責中央企業(yè)黨的建設工作職責。

上述“三位一體”的職能配置實(shí)現了“三個(gè)結合”，即管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合，為國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設提供了重要保障。

在回答“十三五”時(shí)期國企改革成果的提問(wèn)時(shí)，郝鵬介紹了“三個(gè)歷史性突破”“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”和“一個(gè)根本性加強”。

“三個(gè)歷史性突破”，一是全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，使企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。大家知道，以前企業(yè)是按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法注冊的，在這期間我們推動(dòng)公司制改革，現在全部用《公司法》來(lái)規范國有企業(yè)。二是首次實(shí)現了國有企業(yè)的功能分類(lèi)，有效解決了過(guò)去工作中存在的“一刀切”問(wèn)題，實(shí)現了分類(lèi)改革、分類(lèi)監管、分類(lèi)發(fā)展。三是總體解決企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題，有力解決了長(cháng)期以來(lái)政企不分、社企合一等問(wèn)題，使國有企業(yè)更加公平地參與市場(chǎng)競爭。

“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，一是建設中國特色現代企業(yè)制度取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是混合所有制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是完善國有資產(chǎn)監管體制取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“一個(gè)根本性加強”，就是國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設得到根本性加強，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。

在回答未來(lái)國企改革將在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的提問(wèn)時(shí)，郝鵬指出，2021年國資央企將堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，抓住構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵點(diǎn)，把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，緊盯三年行動(dòng)方案提出的“三個(gè)明顯成效”的目標，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力攻堅，力爭今年年底實(shí)現國企三年攻堅任務(wù)的70%，推動(dòng)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。

“一個(gè)抓手”就是加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一。

“四個(gè)切口”一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系；二是狠抓創(chuàng )新，強化創(chuàng )新激勵，在加快實(shí)現科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用；三是化解風(fēng)險，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實(shí)監管和股東責任；四是規范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟統計指標體系和評價(jià)制度。

兩非，即非主業(yè)、非優(yōu)勢，兩資，即低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)。

在介紹“十三五”時(shí)期國企改革成果時(shí)，郝鵬表示，在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng )新上進(jìn)一步發(fā)力攻堅。要緊緊圍繞好戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，加大前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，持續推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢“兩非”和低效、無(wú)效資產(chǎn)“兩資”的退出。

在回答“十四五”時(shí)期國有企業(yè)在促進(jìn)我國實(shí)現科技自立自強中發(fā)揮作用的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，郝鵬表示，要努力打造科技創(chuàng )新“特區”。對科技創(chuàng )新工作進(jìn)一步加大政策支持力度，堅持能給盡給、應給盡給，對企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中全部視同利潤加回，對于科技創(chuàng )新取得重大成果的企業(yè)給予更高的加分獎勵。國資委還將深化“科改示范行動(dòng)”，將更多國有資本經(jīng)營(yíng)預算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經(jīng)費包干制等新型管理模式，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。

在回答地方國企債務(wù)監管的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，彭華崗表示，要督促指導企業(yè)加強債務(wù)風(fēng)險的防控，就要把握好“三個(gè)結合”，也就是“點(diǎn)面結合、長(cháng)短結合、防禁結合”，關(guān)鍵是突出一個(gè)“嚴”字。

“點(diǎn)面結合”，就是面上嚴控企業(yè)負債率，分行業(yè)確定負債率的警戒線(xiàn)、管控線(xiàn)，一企一策確定負債率的年度目標，保持整體債務(wù)水平的穩健可控。點(diǎn)上嚴管高風(fēng)險企業(yè)，對于負債率過(guò)高、流動(dòng)性緊張的企業(yè)納入重點(diǎn)管控名單，實(shí)施特別監管；推動(dòng)高負債子企業(yè)回歸正常負債水平。

“長(cháng)短結合”，就是長(cháng)期抓資金安全，嚴禁企業(yè)超越財務(wù)承受能力盲目舉債投資，強化集團資金集中管理，嚴控非主業(yè)投資預算；短期防債券違約，對企業(yè)債券占帶息負債比例，短期債券占全部債券比例實(shí)施分類(lèi)管理。

“防禁結合”，就是既嚴防風(fēng)險積累，加強金融衍生品、信托、基金、擔保等金融業(yè)務(wù)的日常監測和專(zhuān)項檢查，主動(dòng)控制新增金融業(yè)務(wù)，防止脫實(shí)向虛；又嚴禁高風(fēng)險業(yè)務(wù)，對開(kāi)展融資性貿易的露頭就打、嚴肅問(wèn)責，全面清理“空轉”“走單”貿易業(yè)務(wù)。

（來(lái)源：人民網(wǎng)）