政策法規

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)：
    為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》關(guān)于“完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度”的有關(guān)要求，深入推進(jìn)政府誠信建設，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，現將有關(guān)工作通知如下。
    一、充分認識完善政府誠信履約機制的重要意義
政務(wù)誠信是社會(huì )信用體系重要組成部分，政府在信用建設中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強政府誠信履約機制建設，著(zhù)力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
    二、建立違約失信信息源頭獲取和認定機制
    （一）暢通違約失信投訴渠道。各省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用牽頭部門(mén)”）要依托本級信用網(wǎng)站、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、工信部門(mén)“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺、信訪(fǎng)部門(mén)等渠道建立或完善違約失信投訴專(zhuān)欄，受理、歸集本轄區涉及政府部門(mén)（含機關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門(mén)在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會(huì )資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類(lèi)協(xié)議、合同中的違約毀約行為。我委將在“信用中國”網(wǎng)站公示地方投訴專(zhuān)欄，及時(shí)調度各地受理投訴情況。支持各地探索依托本級信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站建立合同履約信用監管專(zhuān)欄，歸集轄區內政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議與合同，定期跟蹤履約情況。
    （二）加強違約失信行為的認定。各省級信用牽頭部門(mén)要將接收歸集到的違約失信投訴線(xiàn)索第一時(shí)間轉交至被投訴主體的上級部門(mén)或主管部門(mén)開(kāi)展核實(shí)認定。經(jīng)核實(shí)，情況不屬實(shí)的，要督促認定部門(mén)及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說(shuō)明；情況屬實(shí)的，要督促認定部門(mén)立即推動(dòng)整改，拒不整改的，由認定部門(mén)確認為違約失信。以機構調整、人員變動(dòng)等理由不履約的，均屬于違約失信情形。
    三、健全失信懲戒和信用修復機制
    （三）全面健全政務(wù)信用記錄。國家公共信用信息中心要抓緊制定相關(guān)信息歸集標準。各省級信用牽頭部門(mén)要加大政府信用信息歸集力度，按照統一標準將經(jīng)認定的違約失信信息實(shí)時(shí)共享至全國信用信息共享平臺。我委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執行人信息統一計入相關(guān)主體名下形成政務(wù)信用記錄。各級信用牽頭部門(mén)要推動(dòng)將失信記錄納入相關(guān)政府部門(mén)績(jì)效考核評價(jià)指標。我委適時(shí)將政務(wù)失信記錄納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核評價(jià)。

    （四）充分用好發(fā)展改革系統失信懲戒措施“工具箱”。對于存在失信記錄的相關(guān)主體，我委將按規定限制中央預算內資金支持、限制地方政府專(zhuān)項債券申請、限制各類(lèi)融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，我委將取消發(fā)展改革系統的評優(yōu)評先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監測扣分權重、取消社會(huì )信用體系建設示范區稱(chēng)號或參評資格。
   （五）督促地方建立失信懲戒制度。各級信用牽頭部門(mén)要參照建立政府失信懲戒機制，推動(dòng)同級政府部門(mén)積極調動(dòng)職能范圍內各類(lèi)失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實(shí)現失信必懲。
    （六）完善信用修復機制。各級信用牽頭部門(mén)要協(xié)調指導轄區內失信主體信用修復工作，經(jīng)認定部門(mén)確認已糾正失信行為、完成履約的，要及時(shí)修復相關(guān)失信記錄，終止對其實(shí)施失信懲戒措施。
    四、強化工作落實(shí)的政策保障
    （七）定期開(kāi)展評估通報。我委將針對違約失信投訴處置和認定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實(shí)等重點(diǎn)工作，通過(guò)抽查、委托第三方調查、交叉檢查等多種方式開(kāi)展評估，定期向省級信用牽頭部門(mén)通報情況并抄送省級人民政府。各級信用牽頭部門(mén)要參照建立評估通報機制。

    （八）建立失信線(xiàn)索監測發(fā)現督辦機制。我委將通過(guò)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機制、大數據監測、選取有代表性的民營(yíng)企業(yè)建立監測點(diǎn)等方式，加大政府失信線(xiàn)索監測發(fā)現力度，按所屬地“即發(fā)現即轉交”并掛牌督辦，持續跟蹤辦理情況。各級信用牽頭部門(mén)要參照建立相應機制，通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)現和處置失信行為。

（九）曝光一批典型案例。選取一批失信情形嚴重、多次反復失信、人民群眾反映強烈的失信案例，在“信用中國”網(wǎng)站予以公示并通過(guò)新聞媒體向社會(huì )曝光，形成強大輿論震懾。

國家發(fā)展改革委

2023年8月5日