行業(yè)動(dòng)態(tài)

采購人在組織實(shí)施政府采購項目之前，應根據本單位實(shí)際需要及財政資金預算，開(kāi)展市場(chǎng)調研和采購需求采集，多方收集信息，廣泛征求意見(jiàn)，做到采購需求合法合規、符合國家政策，避免量身定做。采購人應當對采購標的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調查，根據調查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算。采購需求應當完整、明確，具體包括以下內容：

（一）采購標的需實(shí)現的功能或者目標，以及為落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的要求；應當在貨物服務(wù)招標投標活動(dòng)中落實(shí)節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

（二）采購標的需執行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規范；

（三）采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規格、物理特性等要求；對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人以醒目的方式標明；

（四）采購標的的數量、采購項目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（五）采購標的需滿(mǎn)足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；

（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內辦理政府采購事宜。依法選擇代理機構后，及時(shí)辦理采購委托，需提供《政府采購項目委托書(shū)》《政府采購項目需求表》等相關(guān)要件。在采購活動(dòng)中，采購人發(fā)現采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門(mén)報告，財政部門(mén)應當依法處理。

政府采購代理機構受理委托后，依法依規編制采購文件，在編制過(guò)程中，采購人協(xié)助修改和完善采購項目需求及相關(guān)內容。采購文件編制完成，提交采購人確認。采購人要對采購文件嚴格把關(guān)，如有異議需要修改，及時(shí)向代理機構書(shū)面提交修改內容；如無(wú)異議，及時(shí)提交書(shū)面材料確認采購文件。

政府采購評審決定著(zhù)采購項目的成敗，其中專(zhuān)家抽取工作尤為重要。不久前，四川省財政廳結合本省實(shí)際，印發(fā)了《四川省政府采購評審專(zhuān)家抽取有關(guān)事宜補充通知》，完善了評審專(zhuān)家使用管理事項，明確了抽取的評審專(zhuān)家類(lèi)別、品目和用途，對就近抽取專(zhuān)家和異地使用專(zhuān)家進(jìn)行了規范。采購人應明確擬抽取的評審專(zhuān)家類(lèi)別、品目和用途；評審專(zhuān)家抽取后，不得變更評審專(zhuān)家身份、類(lèi)別和用途，不得將抽取的評審專(zhuān)家作為采購人代表使用。

在開(kāi)標（談判、磋商、詢(xún)價(jià)）前，采購人應根據采購項目特點(diǎn)及《政府采購評審專(zhuān)家品目》，確定抽取專(zhuān)家類(lèi)別和專(zhuān)家人數。招標項目的評審委員會(huì )由采購人代表和評審專(zhuān)家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。采購預算金額在1000萬(wàn)元以上或技術(shù)復雜或社會(huì )影響較大的采購項目，評審委員會(huì )成員人數應當為7人以上單數。非招標采購方式未到達公開(kāi)招標數額標準的抽取2名專(zhuān)家，達到公開(kāi)招標數額標準的抽取4名專(zhuān)家。

據悉，采購人應當自收到評審報告之日起5個(gè)工作日內，在評審報告確定的中標（成交）候選人名單中按順序確定中標（成交）人。

中標（成交）候選人并列的，由采購人或者采購人委托評審委員會(huì )按照采購文件規定的方式確定中標（成交）人；采購文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人在收到評審報告5個(gè)工作日內未按評審報告推薦的中標（成交）候選人順序確定中標（成交）人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評審報告推薦的順序確定排名第一的中標（成交）候選人為中標（成交）人。

采購人自行組織招標的，應當在評審結束后5個(gè)工作日內確定中標（成交）人。

采購人與中標（成交）人應當根據合同的約定依法履行合同義務(wù)。履約驗收是評判政府采購項目結果的重要環(huán)節。

87號令第七十四條規定，采購人應當及時(shí)對采購項目進(jìn)行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見(jiàn)作為驗收書(shū)的參考資料一并存檔。

87號令明確規定政府采購項目履約驗收由采購人負責，履約驗收的責任主體是采購人。供應商履約完成后，采購人根據項目具體情況自行組織驗收，或者邀請參加本項目的其他投標人或第三方機構參與驗收。

為了防止供應商虛假應標，履約時(shí)以次充好，可通過(guò)多種形式開(kāi)展履約驗收，切實(shí)保證采購質(zhì)量。

一是對貨物進(jìn)行全面檢測；二是隨機抽檢所供產(chǎn)品；三是進(jìn)行破壞性檢測，適用于家具等采購，采購人在已交貨物中隨機抽取一件或幾件家具產(chǎn)品，委托國家認可的質(zhì)量檢測機構進(jìn)行破壞性檢測。

維護政府采購的公平正義，是《政府采購法》賦予政府采購各方當事人的職責和義務(wù)?！墩少彿ā返谖迨l規定，供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑?！墩少彿▽?shí)施條例》第五十二條明確，采購人或者采購代理機構應當在3個(gè)工作日內對供應商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復。供應商提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第五條規定，采購人負責供應商質(zhì)疑答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權范圍內作出答復。

供應商對采購文件中技術(shù)指標、參數、資質(zhì)要求等內容有疑問(wèn)，直接通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的方式向采購人提出來(lái)，可以減少中間環(huán)節。采購人接收、處理供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑，特別是在供應商詢(xún)問(wèn)期間，采購人與供應商面對面溝通交流，對應該修改的內容及時(shí)修改，可以不予修改的地方給供應商講清道理，增進(jìn)相互理解，求同存異，能夠得到供應商的理解和支持，可以提高質(zhì)疑答復效率和質(zhì)量，減少供應商投訴。如某集中采購代理機構曾有一年受理處理詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑162件。采購人切實(shí)履行主體責任后，該集中采購代理機構2018年受理處理詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑僅11件。