行業(yè)動(dòng)態(tài)

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進(jìn)一步完善工程建設組織模式，充分發(fā)揮工程設計企業(yè)在工程建設全過(guò)程管理中的作用，推動(dòng)我省建筑企業(yè)轉型升級，培育具有全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的服務(wù)企業(yè)，結合我省實(shí)際，制定試點(diǎn)方案。
一、工作目標
通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，探索新常態(tài)下工程項目建設管理組織方式的新路徑；推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，增強綜合實(shí)力和核心競爭力；引導建設單位將全過(guò)程的項目管理咨詢(xún)服務(wù)委托給一家企業(yè)，打造一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，為我省工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項目建設創(chuàng )造有利條件。
二、實(shí)施部門(mén)
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作由省住房城鄉建設廳負責，具體工作由各省轄市、省直管縣（市、港區）住房城鄉建設主管部門(mén)組織實(shí)施，試行時(shí)間暫定兩年。
三、工作步驟
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）準備階段（2018年7月—2018年9月）。
1. 開(kāi)展專(zhuān)題調研。各省轄市、省直管縣（市、港區）住房城鄉建設部門(mén)對本轄區采用全過(guò)程工程咨詢(xún)的建設項目和已經(jīng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調研，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問(wèn)題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內容和措施，制定本轄區的試點(diǎn)工作方案。
2. 確定試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)根據企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實(shí)力、社會(huì )信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jì)，確定一批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)報省廳認定。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)選取本地區有代表性的建設項目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)項目報省住房城鄉建設廳。
省級全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項目由省住房城鄉建設廳發(fā)文公布。
（二）實(shí)施階段（2018年10月—2019年2月）。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，同時(shí)，對試點(diǎn)項目在招標投標、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收、檔案移交以及對試點(diǎn)企業(yè)的資質(zhì)要求、計費方式、管理機制、人才儲備等進(jìn)行跟蹤分析并及時(shí)給予幫助指導，不斷總結提高，確保試點(diǎn)項目順利進(jìn)行，為制定全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)政策提供依據。
（三）總結階段（2019年3月—2019年6月）。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)對試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結，梳理試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，完善相關(guān)工作標準，并出臺《關(guān)于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的指導意見(jiàn)》等政策措施，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)提供政策依據。
四、試點(diǎn)內容
（一）加強政府引導。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)要積極引導建設單位根據工程項目特點(diǎn)和自身需求，把全過(guò)程工程咨詢(xún)作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書(shū)、可行性研究報告編制、總體咨詢(xún)策劃、規劃設計以及工程監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)企業(yè)。政府投資項目要率先垂范，帶頭采用全過(guò)程工程咨詢(xún)。
（二）培育試點(diǎn)企業(yè)。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)要選擇本地區有實(shí)力的大型規劃設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)探索總結與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的技術(shù)方法、管理方式和服務(wù)模式，建立起企業(yè)自己的咨詢(xún)服務(wù)標準和信息集成管理平臺，通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作，助力企業(yè)轉型升級。
（三）明確資格要求。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)宜具備與所承擔工程規模相符的工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)兩項及以上的甲級資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年營(yíng)業(yè)收入在行業(yè)排名各省轄市、省直管縣（市、港區）前三名的企業(yè)。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應具有相應的工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊規劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師或具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)等。
（四）探索委托方式。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)要從有利于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的角度出發(fā)，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)的委托方式。社會(huì )投資項目可以直接委托實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。應當依法招標的項目，可在計劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；委托內容不包括前期投資咨詢(xún)的，也可在項目立項后由項目法人通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。各地可探索通過(guò)招標或政府購買(mǎi)服務(wù)的方式將一個(gè)項目或多個(gè)項目一并打包委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
經(jīng)過(guò)依法發(fā)包的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目，可不再另行組織前期咨詢(xún)、工程監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等單項咨詢(xún)業(yè)務(wù)招標。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，并在確保整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將其他咨詢(xún)業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。
（五）探索計費模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用應列入工程估算或工程概算中，各項專(zhuān)業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應當根據受委托工程項目規模和復雜程度、服務(wù)范圍與內容等，由建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)在簽訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同中約定。服務(wù)費用的計取可按照所委托的前期咨詢(xún)、工程監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)取費分別計算后疊加，或根據全過(guò)程工程咨詢(xún)項目機構人員數量、崗位職責、執業(yè)資格等，采用人工計時(shí)單價(jià)計取費。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費的計取應避免采用可能將全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。
（六）完善制度建設。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)要大膽改革創(chuàng )新，逐步完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)的招標投標監管、服務(wù)合同備案、實(shí)施過(guò)程監管、竣工驗收備案等一系列制度。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件示范文本和合同示范文本，為全過(guò)程工程咨詢(xún)順利推行創(chuàng )造條件。
五、工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)要強化對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立相應的工作機構，加強市場(chǎng)培育和政策引導，做好指導和服務(wù)保障工作，著(zhù)力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）加強溝通協(xié)調。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)要及時(shí)向當地政府匯報，加強與監察、發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取政府和相關(guān)部門(mén)對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的支持和幫助，確保全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（三）優(yōu)化監管流程。對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)過(guò)程中可能出現的與現有許可或監管制度存在沖突的問(wèn)題，各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)要加強服務(wù)，優(yōu)化招標投標監管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節的管理制度和流程，為試點(diǎn)項目的順利實(shí)施創(chuàng )造有利條件。
（四）及時(shí)報送信息。各省轄市、省直管縣（市、港區）建設主管部門(mén)要及時(shí)收集試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)上報我廳。在2018年9月底前，要將試點(diǎn)方案、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目上報我廳；從2018年11月起，每季度向我廳書(shū)面上報有關(guān)試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況；在2020年6月底前，上報本地區試點(diǎn)工作總結報告。