行業(yè)動(dòng)態(tài)

誠信；放棄中標；順延

2018年3月，受采購人委托，某采購代理機構就其所需2017年度公務(wù)用車(chē)更新項目進(jìn)行招標，共4家供應商遞交投標文件。其中，A公司投標產(chǎn)品報價(jià)255.04萬(wàn)元，并在投標文件中承諾“我公司對本項目的投標產(chǎn)品交貨期為合同簽訂生效后的30日內交付全部貨物”。經(jīng)評審，A公司中標。

中標通知書(shū)發(fā)出后，A公司以生產(chǎn)廠(chǎng)家產(chǎn)能調整，投標車(chē)型要在3月后才能排產(chǎn)，不能按時(shí)交貨為由，以書(shū)面形式向采購人提出放棄中標。

該省財政部門(mén)在對政府采購活動(dòng)實(shí)施財政監督檢查時(shí)認為，生產(chǎn)廠(chǎng)家產(chǎn)能調整不能按時(shí)供貨不屬于不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的正當理由，A公司以此為由放棄中標系失信行為。因此將A公司的該行為記入誠信檔案，有效期為1年。

1.中標后，以無(wú)法按時(shí)交貨為由放棄中標資格合理嗎？

2.什么情況下，中標供應商可以放棄中標資格？

政府采購實(shí)踐中，中標通知書(shū)發(fā)出后，有時(shí)會(huì )出現供應商以無(wú)法按時(shí)交貨為由放棄中標資格，而實(shí)際原因可能是資金周轉困難、利潤低、承接了更好的項目等。這種行為屬于不誠信行為，不僅會(huì )損害采購人的合法權益，而且會(huì )影響政府采購公信力，還會(huì )折損自身形象。

誠實(shí)信用是政府采購活動(dòng)的基本原則之一。不少地區根據政府采購法律法規相關(guān)規定，制定了當地供應商誠信管理辦法，對不誠信行為予以公布或通報，以規范政府采購行為。上述案例中，根據當地相關(guān)規定，A公司放棄中標資格，屬于政府采購當事人的失信行為。不構成行政處罰的，財政部門(mén)應當按照政府采購監督檢查的要求進(jìn)行處理，并作出行政處理決定書(shū)。故財政部門(mén)認定A公司無(wú)正當理由放棄中標候選資格的行為屬于失信行為，記入誠信檔案，有效期為1年。這樣的處罰是合理的。

《政府采購法》第四十六條規定，中標通知書(shū)對采購人和中標供應商均具有法律效力，雙方應當在中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內簽訂采購合同。如果不簽訂合同，或簽了合同卻不履行，應當依法承擔法律責任。根據《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條規定，中標或者成交后無(wú)正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任。即處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十條明確，除因不可抗力或采購文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的保證金不予退還。

因此，除因嚴重自然災害和其他不可抗力事件外，中標供應商不可以放棄中標。

《政府采購法》

第四十六條  采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標、成交通知書(shū)對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第七十七條  供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。

 供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無(wú)效。

《政府采購法實(shí)施條例》

　 第七十二條　供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：

（一）向評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

（二）中標或者成交后無(wú)正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無(wú)效。評審階段資格發(fā)生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無(wú)效。