行業(yè)動(dòng)態(tài)

招投標改革大幕，已然徐徐拉開(kāi)！近幾年來(lái)，招投標無(wú)可置疑地成為“網(wǎng)紅”活動(dòng)。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標活動(dòng)中違法違規行為的查處，更是連出重拳。

追根溯源，2017年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，針對呼聲很高的招投標改革，做了明確說(shuō)明：

1、防止“一刀切”：加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準，防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。

2、納入交易平臺：將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，規范招標投標行為。

3、簡(jiǎn)化招標投標程序，盡快實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

目前，多項與招投標相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺！

最低價(jià)中標

為了遏制市場(chǎng)上屢屢出現的“惡意低價(jià)中標”現象，住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》中提出：

在原則上實(shí)行最低價(jià)中標的同時(shí)，推行履約擔?；A上的最低價(jià)中標，制約惡意低價(jià)中標行為。

早前，國家發(fā)改委對《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實(shí)施條例〉的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作，終于迎來(lái)落實(shí)！

• 明確“最低投標價(jià)”評標方法的適用范圍

《招標投標法》（征求意見(jiàn)稿）明確，經(jīng)評審最低投標價(jià)的評標方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。”

• 評標委員會(huì )可直接確定中標人

《招標投標法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）提出：“招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人”

編者注：修改前的條例是“招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。”修改后，中標人的確定除排名第一的中標候選人之外，也可以由招標人通過(guò)授權評標委員會(huì )直接確定。

此外，對“招標范圍和規模標準”的修訂，也將是招投標改革的“重頭戲”之一。

工程招標范圍

國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，點(diǎn)明：

加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍。

2017年，國務(wù)院在《2017年立法計劃》中，已經(jīng)將此內容列入計劃，并力爭在2019年內完成。

那么，目前哪些工程項目是必須要招標的？

1、招標項目范圍

根據《招標投標法》第3條規定，在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目;

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2、工程規模

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定的上述各類(lèi)工程建設項目，包括項目的勘察、設計、監理、施工以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

（一）施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在l00萬(wàn)元人民幣以上的;

（三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

（四）單項合同估算價(jià)低于第1、2、3項規定的標準。但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

這是當下正在施行的標準，今年如何改，且拭目以待！

電子招標投標

國家發(fā)改委對在擬修訂的《招標投標法》（征求意見(jiàn)稿）第五條中增加一款，作為第二款：

“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招標投標。數據電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動(dòng)具有同等法律效力。”

早前，住建部、國家發(fā)改委、工信部等6部委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，明確提出：

2017年，依法必須招標項目基本實(shí)現全流程電子化招標采購。

2018年，全面實(shí)現電子招標投標公共服務(wù)平臺、交易平臺、監督平臺，與其他信息平臺互聯(lián)互通。

2019年，實(shí)現全國電子招標采購系統互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監管作用。

如今，已進(jìn)入2020年，這一行動(dòng)方案是否能夠完全落實(shí)，只看是否還有大動(dòng)作！

鼓勵民間招標投標交易平臺

六部委在文件中明確提出，“任何單位和個(gè)人，不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺”。未來(lái)的招投標，可以在政府的工程招標投標交易平臺上進(jìn)行，也可以在合法的社會(huì )平臺上進(jìn)行。

非政府投資的建設工程，達到法定招標規模標準的，可以由招標人自行確定是否進(jìn)入招標投標交易場(chǎng)所進(jìn)行招標投標活動(dòng)。

招標人決定不進(jìn)入招標投標交易場(chǎng)所的，應當依法自行組織招標投標活動(dòng)。

破除地方壁壘

在方案中，六部委特別強調要“破除市場(chǎng)壁壘”。重點(diǎn)關(guān)注針對電子招標采購增設審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺、實(shí)行地區封鎖和行業(yè)保護等現象。

當前政策

1、可以不招標的項目

如果是不屬于必須招標的項目，則可以招標也可以不招標。同時(shí)也存在符合必須招標項目的條件，但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標的。

可以不招標

《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條 規定：依法必須進(jìn)行施工招標的工程建設項目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標；

（二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；

（三）已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設；

（四）采購人依法能夠自行建設；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家規定的其他情形。

可以邀請招標

另外，第十一條規定：依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標；

（三）采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。

2、中標無(wú)效的7種情況

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，以下7類(lèi)情況屬于“中標無(wú)效”。

• 依法必須招標未招標。依法必須進(jìn)行施工招標的項目違反法律規定，未進(jìn)行招標的，中標無(wú)效。

• 泄露標的。招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，或者泄露標底影響中標結果的，中標無(wú)效。

• 圍標、串標。投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標的，中標無(wú)效。

• 借用他人名義投標。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無(wú)效。

• 招標代理機構泄露招標資料，影響中標。招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益，影響中標結果，并且中標人為受益人的，中標無(wú)效。

• 招標、投標方私下接觸。招標人違法與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判，影響中標結果的，中標無(wú)效。

• 違法確定或更換評標專(zhuān)家。招標人違法確定或者更換評標委員會(huì )員，其作出的評審決定無(wú)效。

“中標無(wú)效”，那么中標通知書(shū)和所簽訂的工程施工合同也是無(wú)效的，沒(méi)有法律約束力。施工企業(yè)應當獲取的工程款將不能得到法律保障。