行業(yè)動(dòng)態(tài)

按照現行國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB50500-2013（簡(jiǎn)稱(chēng)《計價(jià)規范》）的規定，依法必須招標的建設工程項目，必須實(shí)行工程量清單招標，并應編制招標控制限價(jià)（招標最高限價(jià)也稱(chēng)欄標價(jià)）。該條文對招標控制價(jià)的范圍及原則進(jìn)行了規定，并明確規范了招標控制價(jià)的編制依據、資格要求和計價(jià)原則，規定了招標控制價(jià)應在招標文件中公布，不應上調或下浮，說(shuō)明招標控制價(jià)是公開(kāi)的最高限價(jià)，體現了公開(kāi)、公正的原則。

    那么，什么是招標控制價(jià)（最高限價(jià)或欄標價(jià)）呢？《計價(jià)規范》第2.0.24條規定：“招標人根據國家或省、行業(yè)建設主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計價(jià)依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，編制的招標工程的最高限價(jià)”。即招標人在工程造價(jià)控制目標的限額范圍內，設置的招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)），一般應包括總價(jià)及分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，用以控制工程建設項目的合同價(jià)格。編制依據為省級造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的《工程量清單計價(jià)規則》、《消耗量定額》和《工程價(jià)目表》，以體現同類(lèi)型工程的社會(huì )平均價(jià)格水平，維護建筑市場(chǎng)招標的公平性、公正性，起到控制投標人串通抬高標價(jià)，保護招標人合法權益的作用，有利于增強招標的透明度和促進(jìn)公平競爭。所以，對招標方來(lái)講，招標控制價(jià)的編制有著(zhù)十分重要的意義，其編制既要結合工程實(shí)際情況，準確把握編制尺度，又要充分考慮市場(chǎng)因素。這是因為招標控制價(jià)是隨招標文件一起發(fā)布的，有些省要求最遲于開(kāi)標或投標文件截止日前三天公布，這就要求編制的速度要快而準，同時(shí)編制質(zhì)量要高，要求編制者要熟悉《工程量清單計價(jià)規則》、《消耗量定額》和《工程價(jià)目表》，了解施工工藝和施工過(guò)程。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員只有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力,才能編制出合理規范的控制價(jià)。

投標價(jià)即“投標人投標時(shí)報出的工程合同價(jià)”。投標價(jià)是投標人根據招標文件中工程量清單以及計價(jià)要求，結合施工現場(chǎng)實(shí)際情況及施工組織設計，按照企業(yè)工程施工定額或參照省工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程定額，結合市場(chǎng)人工、材料、機械等市場(chǎng)價(jià)格信息，完成招標方工程量清單所列全部項目?jì)热莸娜~費用，由投標企業(yè)自主編制確定的投標報價(jià)行為。

    投標價(jià)的確定原則和對投標價(jià)編制依據的要求是自主報價(jià)，自主報價(jià)是市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)的基礎，充分體現了企業(yè)間的經(jīng)濟實(shí)力、技術(shù)能力、裝備條件和管理水平。沒(méi)有自主報價(jià)，就無(wú)以形成競爭格局，《招標投標法》倡導的競爭性目的也就無(wú)以體現。但是，自主報價(jià)也必須遵守以下幾項基本原則：

（一）必須貫徹執行現行國家標準《計價(jià)規范》和省級工程造價(jià)管理機構頒發(fā)的《工程量清單計價(jià)費率》；

（二）報價(jià)不得低于企業(yè)成本；

（三）各省市工程造價(jià)管理機構發(fā)布的《工程消耗量定額》、《工程價(jià)目表》，僅供各投標企業(yè)編制投標報價(jià)時(shí)參考。

所以，投標報價(jià)是企業(yè)實(shí)力的展現，是投標人依據企業(yè)內部定額編制，與投標人的人工、機械、材料及管理水平、施工工藝直接相關(guān)，并承擔合同約定的風(fēng)險內容及幅度內自主報價(jià)的風(fēng)險?？梢哉f(shuō)，它是投標人對建設項目的心理價(jià)位，也是和招標控制價(jià)相對應的下限價(jià)位，它體現了企業(yè)的先進(jìn)管理水平，其報價(jià)按市場(chǎng)機制形成，和以前依據相關(guān)定額（社會(huì )平均價(jià)）作為報價(jià)依據形成了鮮明的對比。必須明確的一點(diǎn)是，投標價(jià)是簽訂合同的價(jià)格依據，但它和評標價(jià)還是有區別的，簽約合同價(jià)必須與投標報價(jià)保持一致。

評標價(jià)是“按照招標文件中規定的權數或量化方法，將這些因素折算為一定的貨幣額，并加入到投標報價(jià)中，最終得出的就是評標價(jià)”。實(shí)踐中，評標價(jià)與投標價(jià)很容易混淆，因為評標價(jià)的依據就是投標價(jià)，評標價(jià)是經(jīng)過(guò)評標委員會(huì )按照招標文件的要求和標準，對投標價(jià)格中的算術(shù)性錯誤，在不改變投標報價(jià)的實(shí)質(zhì)性?xún)热莶⒔?jīng)過(guò)修正后形成的價(jià)格。評標委員會(huì )依據調整后的投標報價(jià)確定評標價(jià)格，并按照招標文件規定的評標方法和標準進(jìn)行系統的評審和比較，從而最終得出結論。

    例如：在設備采購國際競爭性招標過(guò)程中，投標價(jià)（開(kāi)標價(jià)）和評標價(jià)并不是一個(gè)概念。由于各投標人對招標文件的理解不同和自身產(chǎn)品特性的不同，常常會(huì )導致在設備及配件的系統性配置上的不同。在這種情形下，評標委員會(huì )按照招標文件的規定對所有投標人的設備配置、技術(shù)參數進(jìn)行評審，對不符合要求的投標文件要在供貨范圍、付款條件、維護費用、缺項漏項及數量上進(jìn)行調整。一般的做法是，在其投標報價(jià)的基礎上，按照其他投標人就該項設備報價(jià)中的最高報價(jià)調整該投標人的評標價(jià)。

    目前，國內評標的基本要求是：投標人是否按照招標文件規定的內容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數量進(jìn)行報價(jià)，是否存在算數性錯誤，如果存在就要按規定修正。修正的價(jià)格經(jīng)投標人書(shū)面確認后才具有約束力，投標人不接受修正價(jià)格的，其投標將被拒絕。

    算術(shù)性錯誤修正的方法為：“投標文件中的大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；總價(jià)金額與依據單價(jià)計算出的結果不一致的，以單價(jià)金額為準修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數點(diǎn)有明顯錯誤的除外”。一般要求的做法是在投標總報價(jià)不變的前提下，修正投標報價(jià)單價(jià)和費用構成。

    所以，評標價(jià)的調整，要在充分考慮投標文件中工程量清單的缺項、報價(jià)范圍、報價(jià)偏差折價(jià)等項目?jì)热莺笤龠M(jìn)行調整，并將其作為正式評標價(jià)?？傊?，在評標過(guò)程中，不能把投標報價(jià)簡(jiǎn)單地等同于評標價(jià)。

按照現行國家標準《計價(jià)規范》的定義，合同價(jià)有簽約合同價(jià)和合同價(jià)格之概念，二者是有區別的。

    其中，簽約合同價(jià)是指“發(fā)承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價(jià)、計日工的合同總金額”，是工程發(fā)、承包雙方招投標交易完成后，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的交易價(jià)格，反映的是形成合同價(jià)格的條件和簽訂合同價(jià)格的依據，是招標投標的結果。而合同價(jià)格是指“發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工作的金額，包括合同履行過(guò)程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化”，即工程竣工結算價(jià)。這和招投標所說(shuō)的合同價(jià)還是有一定的區別。在招投標活動(dòng)中，合同價(jià)應為投標人的中標價(jià)，即中標人的投標報價(jià)，是評標委員會(huì )對投標人投標報價(jià)經(jīng)過(guò)系統的比較和評審后確定的價(jià)格，即簽約合同價(jià)。所以，簽約合同價(jià)也不等于評標價(jià)。但是簽約合同價(jià)必須要與投標報價(jià)相一致，因為這是投標人對招標文件全部理解并接受相關(guān)條件計算后，在符合自己最大利益的條件下，向招標方發(fā)出的要約，投標人一旦中標，該價(jià)格就成為簽訂合同的價(jià)格，此價(jià)格就是完成工程量清單所列項目范圍內的全部?jì)热莸膬r(jià)款，也是通過(guò)競爭后形成的比較合理的價(jià)格。也就是說(shuō)，評審調整后的缺項漏項必須調整到完成該工程內容中，但其投標報價(jià)金額不得變動(dòng)，否則，其投標將被拒絕。

竣工結算價(jià)為發(fā)承包雙方依據國家有關(guān)法律、法規和標準規定，按照合同約定的，包括在履行合同過(guò)程中，按合同約定進(jìn)行的工程變更、索賠和價(jià)款調整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應付給承包人的合同總金額，也就是前條所說(shuō)的合同價(jià)格（工程竣工結算價(jià)）。依據相關(guān)法規規定，竣工結算價(jià)的編制，雙方必須依據《計價(jià)規范》、招標投標文件及合同約定的簽約合同價(jià)和相關(guān)條款進(jìn)行計算，任何一方不得修改中標價(jià)的計價(jià)方式重新編制結算。所以，編制竣工結算價(jià)，要從施工合同、工程量確認、現場(chǎng)簽證、索賠和綜合單價(jià)及取費標準等方面全面確定工程結算價(jià)。另外，工程結算價(jià)有別于工程預算價(jià)，更不是工程決算價(jià)，它是在承包合同的工程價(jià)款基礎上根據實(shí)際完成工程量進(jìn)行工程結算后的工程價(jià)款。工程結算價(jià)不一定都高于工程預算價(jià)，工程結算價(jià)通常都按照實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行計算。

工程結算價(jià)有幾種計價(jià)方式，按合同類(lèi)型可分為：

（1）總價(jià)合同，即：合同價(jià)+工程變更+簽證+索賠=竣工結算價(jià)；

（2）單價(jià)合同，工程結算價(jià)=合同中約定的綜合單價(jià)（投標文件中的綜合單價(jià)）×實(shí)際完成的工程量×（1+稅率）+現場(chǎng)簽證及變更（合同外新增項目）+索賠；

（3）其他合同型式，根據合同條款的相關(guān)規定，計算出新的綜合單價(jià)后，匯總出總的工程結算價(jià)。

 綜上所述，通過(guò)對以上“價(jià)款”術(shù)語(yǔ)在招投標活動(dòng)中的重要性及關(guān)系的闡述，目的是使大家明確其概念、作用、編制依據和要求，厘清相關(guān)關(guān)系，懂得如何在招投標工作中靈活運用，不再混淆，保證招標文件與投標文件的編制質(zhì)量，提高投標中標率。