行業(yè)動(dòng)態(tài)

11月26，河南住建廳發(fā)布《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于同意鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)的批復》，提到：

1、評標時(shí)可不再進(jìn)行技術(shù)評審。對于施工技術(shù)方案簡(jiǎn)單、工期較短、季節性強的中小型工程或者采購標準通用設備、材料的施工及有關(guān)服務(wù)招標，可以不要求投標人編制施工組織設計、安裝調試方案或服務(wù)大綱等技術(shù)標書(shū)，評標時(shí)不再進(jìn)行技術(shù)評審。

2、允許利害關(guān)系方投標。

（1）在確保招標活動(dòng)公平、公正的前提下，可在招標文件公告或招標文件中載明接受利害相關(guān)方的投標。

（2）招標人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的，可以參加投標。

3、試行評標定標分離，并實(shí)行標后審查、標后評估。

招標、中標無(wú)效，須同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件

根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十四條規定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標。

與投標人存在利害關(guān)系的，也不得當評標人員?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十七條已明確指出——與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )；已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。

河南住建廳為什么敢這么做？不少人表示好奇。

在建工社微課程看來(lái)，河南住建廳敢于創(chuàng )新、改革，原因有二：

1、依據國家發(fā)展和改革委員會(huì )法規司、國務(wù)院法制辦公室財金司、監察部執法監察司共同編著(zhù)的《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例釋義》對《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十四條規定的解釋?zhuān)?ldquo;本條沒(méi)有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標，構成本條第1款規定情形需要同時(shí)滿(mǎn)足‘存在利害關(guān)系’和‘可能影響招標公正性’兩個(gè)條件。”

2、“利害關(guān)系”在我國法律中是一個(gè)出現頻率很高，但卻沒(méi)有一個(gè)統一定義的概念，其內涵和外延都比較模糊。在招標采購中，企業(yè)之間（招標人與潛在投標人之間）會(huì )存在投資、管理、業(yè)務(wù)等關(guān)系，需要結合“給相關(guān)當事人帶來(lái)利益或損害”的實(shí)際情況作出分析。

存在投資控股或管理等關(guān)系，會(huì )不會(huì )被禁投？

有人認為，投標人與招標人存在投資控股或管理等關(guān)系（或為下屬單位），但只要滿(mǎn)足下述條件，便不應當被認定為“存在利害關(guān)系”而禁止參與投標：

1、投標人具有獨立法人資格；

2、投標人處于同一競爭環(huán)境中，地位相同；招標人能保證且能證明招標文件編制、評標專(zhuān)家抽取、開(kāi)標、評標、定標等環(huán)節，對每一位投標人都做到公開(kāi)、公平、公正。

有人則認為，如果招標代理機構（招標人）與投標人具有控股或管理關(guān)系的，那就屬于禁止范圍。招標行為無(wú)效、中標無(wú)效。如果雙方都屬于上一級公司控股或管理，本身橫向之間沒(méi)有控股和管理關(guān)系，才不適用《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十四條規定。

（來(lái)源：建工社微課程）