政府采購法即將修訂!或將有這39項變化，對投標人將產(chǎn)生重要影響
2月4日，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，要求于2021年1月5日前反饋。
意見(jiàn)稿共10章146條，對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同、爭議處理、監督檢查、法律責任均作出了規定。
此次修訂主要遵循以下原則：一是貫徹落實(shí)《改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障。二是堅持問(wèn)題導向，針對突出問(wèn)題，總結實(shí)踐經(jīng)驗，提出制度化解決方案。三是借鑒國際經(jīng)驗，推動(dòng)政府采購制度與國際通行規則接軌。
與現行的《政府采購法》9章88條相比，多了1章58條，該意見(jiàn)稿與現行《政府采購法》相比，可以說(shuō)是“脫胎換骨”的調整。據《政府采購信息》記者梳理，有以下39處變化：
1、采購范圍擴大
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第二條對政府采購的范圍和定義很行了很大的調整——政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實(shí)體，為了實(shí)現政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì )資本合作等。
該條規定不僅擴大了政府采購的范圍，而且還刪除了現行《政府采購法》第二條中“有償取得”之“有償”二字。
2、新增講求績(jì)效原則
關(guān)于“政府采購的原則”，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在“三公一誠”的基礎上新增了講求績(jì)效原則。
3、對PPP采購進(jìn)行規范
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》增加了對“政府和社會(huì )資本合作”的規范：政府和社會(huì )資本合作等涉及財政支出責任的項目，應當堅持必要、可承受的財政投入原則，健全財政支出責任監控和風(fēng)險預警機制；政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)中提供長(cháng)期運營(yíng)服務(wù)的項目，需要通過(guò)談判確定服務(wù)標準以及物價(jià)變動(dòng)、融資、自然災害等風(fēng)險應對方案的，可以采用競爭性談判方式采購；政府和社會(huì )資本合作合同應當由政府授權的項目實(shí)施機構與社會(huì )資本方或其設立的項目公司簽訂。
合同的主要內容應當包括合作范圍與服務(wù)內容、當事人各方的承諾與保證……；政府和社會(huì )資本合作項目，采購人可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構驗收。
4、國務(wù)院確定集采目錄和限額標準
集中采購目錄從現行的“省級以上人民政府公布確定”到《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定的“國務(wù)院統一制定”。與此同時(shí)，政府采購限額標準也調整為國務(wù)院確定。
5、新增“電子化政府采購”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定：國家鼓勵利用數據電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展電子政府采購活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監督管理的透明化、規范化和智能化，以及政府采購信息資源互聯(lián)共享。
6、新增“信用體系建設”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定，國家加強政府采購市場(chǎng)信用體系建設，建立全國統一規范的政府采購活動(dòng)當事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵。
7、新增“績(jì)效管理”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第十二條規定，預算部門(mén)和單位應當落實(shí)全過(guò)程績(jì)效管理要求，根據部門(mén)預算績(jì)效目標合理確定采購需求、采購計劃和采購合同，提升財政支出績(jì)效水平。
8、要求加強政采教育和培訓
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第十三條規定，國家加強政府采購人才培養和隊伍建設，采取多種形式加強政府采購教育和培訓，提升采購專(zhuān)業(yè)化水平。
9、新增“專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員”
現行《政府采購法》第二章“政府采購當事人”在《修訂草案征求意見(jiàn)稿》改成了“政府采購參加人”，對應的法條也進(jìn)行了修改——政府采購參加人包括政府采購當事人和其他參加人。政府采購當事人是指采購人和參加政府采購活動(dòng)的供應商；其他參加人包括采購人委托的采購代理機構、政府采購評審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員、與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。
10、采購人新增“其他采購實(shí)體”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》對采購人的范圍進(jìn)行了重新界定，第十七條規定，采購人是指依法進(jìn)行政府采購的機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì )團體法人和其他采購實(shí)體。其他采購實(shí)體是指實(shí)現政府目的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實(shí)體。適用本法的其他采購實(shí)體及其采購項目范圍，由國務(wù)院確定。
11、規定四種情形不得參加政采
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》對供應商參加政府采購活動(dòng)的條件，未再直接規定“供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備下列條件：……”，而是通過(guò)第十九條規定“參加政府采購活動(dòng)的供應商應當具備承擔采購項目的能力。
法律、行政法規和國家有關(guān)規定對供應商資格條件有規定的，供應商應當具備相應條件……”，同時(shí)明確“有下列情形的供應商，不得參加政府采購活動(dòng)：（一）被宣告破產(chǎn)的；（二）尚欠繳應納稅款或社會(huì )保障資金的；（三）因違法行為，被限制或者禁止參加政府采購活動(dòng)的；（四）根據法律、行政法規和國家有關(guān)規定，不得參加政府采購活動(dòng)的其他情形。”
12、新增采購人可拒違約供應商
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定，采購人有證據證明有關(guān)供應商在以往履行與采購人及其所屬單位的采購合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動(dòng)，但應當提前在采購文件中載明。
13、采購人可對供應商提“業(yè)績(jì)”要求
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第二十條規定，采購人要求供應商提供的資質(zhì)和業(yè)績(jì)應當與采購項目的實(shí)際需要相適應，業(yè)績(jì)情況不得限定為特定區域或者特定采購人的業(yè)績(jì)。
14、新增批量集采 鼓勵聯(lián)合采購
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定，對于適合實(shí)行批量集中采購的集中采購項目，應當實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外；鼓勵“聯(lián)合采購”——對于有共同需求的采購項目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合，集中帶量采購，提高效益。
15、政策功能單獨成“章”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》新增一章“第三章 政府采購政策”，新增的政策功能包括“支持創(chuàng )新”“維護弱勢群體利益”；新增執行措施包括：首購訂購、鼓勵分包等。
16、新增“維護國家安全”的規定
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》新增“維護國家安全”的規定——國家建立政府采購安全審查制度。政府采購活動(dòng)可能影響國家安全的，應當通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)組織的國家安全審查。
17、“政府采購需求管理”獨立成“章”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第四章為“政府采購需求管理”，在明確何為采購需求的同時(shí)，明確了采購需求應當包括的8項內容；要求采購人全面落實(shí)績(jì)效管理要求；規定出現四種情形時(shí)，采購人可以在采購實(shí)施階段，通過(guò)與供應商談判確定采購需求；明確采購人可以委托采購代理機構或者其他咨詢(xún)機構編制；明確了采購需求編制方法。
第四章還規定了采購計劃的編制；采購計劃包括的內容；內控管理要求；“采購需求和采購計劃審查”制度等。
18、新增“采購意向公開(kāi)”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第四十二條規定，采購人應當根據編制的采購計劃，及時(shí)發(fā)布采購意向公告，方便供應商獲悉政府采購信息。
19、新增“框架協(xié)議采購”方式
現行《政府采購法》“公開(kāi)招標”和“邀請招標”之表述未再出現，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》的“招標”與現行“公開(kāi)招標”非常相近。新增采購方式為“框架協(xié)議采購”。競爭范圍分為公開(kāi)競爭和有限競爭。同時(shí)明確了采用招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和框架協(xié)議等競爭性采購方式的，應當實(shí)行公開(kāi)競爭，但招標、競爭性談判和詢(xún)價(jià)采購符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競爭：
（一）受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）需要扶持的科技成果轉化項目；
（三）審查供應商的競標文件需要較長(cháng)時(shí)間或者審查競標文件的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》明確了框架協(xié)議適用情形：
（一）集中采購目錄以?xún)绕纺?，采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標準的；
（二）未納入集中采購目錄的品目，同一品目或同一采購項目年度采購預算超過(guò)政府采購限額標準，采購人自身需要多頻次采購且采購數量、采購時(shí)間等不確定，單筆采購金額低于政府采購限額標準，由多家供應商承接有利于項目實(shí)施和提高項目績(jì)效的；
（三）確定多家供應商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項目；
（四）國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)規定的其他情形。
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》還規定了框架協(xié)議入圍評審方法：價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jì)?yōu)先法。采用質(zhì)量?jì)?yōu)先法的，采購人或者集中采購機構應當依法組建評審小組，負責對供應商提交的響應文件進(jìn)行評審。采用價(jià)格優(yōu)先法的，采購人或者集中采購機構可以自行評審，也可以依法組建評審小組評審。評審小組應當由采購人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共五人以上的單數組成。
20、組織程序大“修”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在組織程序上也做了極大調整。例如，第六十七條規定，談判可以依照本法簽訂固定價(jià)格合同、成本補償合同和績(jì)效激勵合同，或者簽訂成本補償和績(jì)效激勵相結合的合同。
21、從業(yè)人員頭疼的“量化”問(wèn)題解決了
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在評審因素設置要求中，讓很多業(yè)界人士頭疼的“量化”問(wèn)題得到了解決，第四十八條規定評審因素應當細化，可以量化的應當量化。不再是必須量化了。
22、采購人確定專(zhuān)家更自主
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》中，采購人在“評審專(zhuān)家的確定”上自主權大大增加。第四十九條規定，采購需求明確、評審因素能夠通過(guò)客觀(guān)指標量化的采購項目，由采購人自行確定評標委員會(huì )、談判小組和評審小組中的評審專(zhuān)家。采購需求難以準確描述、評審因素需要進(jìn)行主觀(guān)判斷的采購項目，應當嚴格評審專(zhuān)家的選擇標準和程序。
23、新增“緊急采購程序”的規定
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第五十二條規定，因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購，可以不執行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開(kāi)的相關(guān)規定，但應當妥善保存與采購相關(guān)的文件和記錄。市場(chǎng)供應能力、供應時(shí)間能滿(mǎn)足應急救援需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭。供應商不得以明顯不合理的價(jià)格、支付要求等交易條件參與緊急采購。
售前咨詢(xún)專(zhuān)員
