行業(yè)動(dòng)態(tài)

在此份征求意見(jiàn)稿，明確了框架協(xié)議采購的宣言：采購人或者集中采購機構針對一定時(shí)期內的采購需求，通過(guò)公開(kāi)征集的方式，確定多個(gè)符合條件的供應商入圍并與之簽訂框架協(xié)議，在實(shí)際需求發(fā)生時(shí)，由采購人或者公共服務(wù)項目的服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定的規則，在入圍供應商范圍內確定成交供應商并授予合同的采購方式。

（一）集中采購目錄以?xún)绕纺?，采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標準的；

（二）未納入集中采購目錄的品目，同一品目或同一采購項目年度采購預算超過(guò)政府采購限額標準，采購人自身需要多頻次采購且采購數量、采購時(shí)間等不確定，單筆采購金額低于政府采購限額標準，由多家供應商承接有利于項目實(shí)施和提高項目績(jì)效的；

（三）確定多家供應商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項目。

框架協(xié)議采購分為“訂立框架協(xié)議與授予合同”兩個(gè)階段

—招標階段—

第1步：采購需要調研

采購人、采購代理機構應當對采購標的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調查，根據調查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求。采購需求應當完整、明確，包括以下內容：

1. 采購標的需實(shí)現的功能或者目標，以及為落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的要求；

2. 采購標的需執行的相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規范；

3. 采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、衛生、技術(shù)規格、物理特性、包裝等要求；

4. 采購標的需滿(mǎn)足的服務(wù)標準、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求；

5. 預計采購數量，采購標的交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

6. 采購標的的專(zhuān)用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求；

7. 采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求；

8. 采購標的的驗收標準。

第2步：制作征集文件（類(lèi)似于招標文件）并發(fā)布征集公告

2.1制作征集文件

采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點(diǎn)和采購需求編制征集文件。征集文件應當包括以下主要內容：

1) 參加征集活動(dòng)的邀請；

2) 供應商須知，包括響應文件的編制、密封或者加密、簽署、蓋章要求等；

3) 供應商應當提交的資格、資信等材料；

4) 采購需求；

5) 政府采購政策要求以及政策執行措施；

6) 報價(jià)要求或者質(zhì)量競爭要求，報價(jià)要求包括對采購標的以單價(jià)、費率、折扣率等方式進(jìn)行報價(jià)以及量?jì)r(jià)關(guān)系等方面的要求，質(zhì)量競爭要求包括采購標的的固定價(jià)格以及供應商在采購標的質(zhì)量方面進(jìn)行競爭的相關(guān)因素；

7) 供應商入圍的評審方法、評審標準和響應文件無(wú)效情形，包括確定入圍最高限價(jià)和入圍質(zhì)量標準的方法；

8) 響應文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應文件有效期；

9) 擬簽訂的框架協(xié)議文本，合同文本或者為提高效率而適用的具有合同性質(zhì)的有關(guān)憑證、記錄種類(lèi)；

10)確定成交供應商的方式；

11)采購資金的支付方式、時(shí)間和條件；

12)入圍供應商的退出和補充機制；

13)采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

14)供應商信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

15)省級以上人民政府財政部門(mén)規定的其他事項。

對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，征集文件中應當以醒目的方式標明。

采購人、集中采購機構應當根據采購項目特點(diǎn)和本辦法規定的確定成交供應商方式，合理選擇采購項目所適用的確定成交供應商方式，以實(shí)現高效便利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值的采購結果。

2.2發(fā)布征集公告

采購人、采購代理機構應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定媒體發(fā)布征集公告，公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。征集公告包括以下內容：

1) 采購人、采購代理機構的名稱(chēng)、地點(diǎn)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

2) 采購項目名稱(chēng)、采購標的簡(jiǎn)要規格描述或采購項目基本情況，采購項目有采購預算的，包括預算金額；

3) 供應商的資格條件；

4) 框架協(xié)議的期限；

5) 獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

6) 響應文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)。

—投標階段—

第3步：響應文件編制【供應商】【類(lèi)似于編制投標文件】

第4步：響應文件提交【供應商】

—開(kāi)標階段—

第5步：響應文件開(kāi)啟【采購人、采購代理】

采購人、采購代理機構應當在提交響應文件截止時(shí)間后立即當眾開(kāi)啟或者解密簽收的所有響應文件，宣布響應供應商名稱(chēng)、報價(jià)和征集文件規定需要宣布的其他內容。

采購人、采購代理機構應當邀請所有響應供應商參加開(kāi)啟儀式。響應供應商自主決定是否參加，未參加的，視同認可開(kāi)啟結果。征集文件規定需要響應供應商在線(xiàn)解密響應文件的，所有響應供應商應當準時(shí)在線(xiàn)解密。因響應供應商原因造成響應文件未解密的，視為其撤銷(xiāo)響應文件。

采購人、采購代理機構應當負責對開(kāi)啟過(guò)程進(jìn)行記錄，對開(kāi)啟、評審現場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。開(kāi)啟記錄和音像資料作為采購文件一并存檔。

—評標階段—

第6步：評審

6.1評審辦法

采購人、采購代理機構應當組織對供應商的響應文件進(jìn)行評審。評審方法分為價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jì)?yōu)先法（針對這兩種評標方法，在征求意見(jiàn)稿里有詳細的說(shuō)明）。

6.2 評審專(zhuān)家選定

對于采用價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量競爭因素能夠通過(guò)客觀(guān)指標量化的質(zhì)量?jì)?yōu)先法采購項目，評審專(zhuān)家由采購人、采購代理機構自行選擇；對于質(zhì)量競爭因素難以通過(guò)客觀(guān)指標量化、需要在評審過(guò)程中借助專(zhuān)業(yè)知識進(jìn)行主觀(guān)判斷的采購項目，應當在征集文件中明確評審專(zhuān)家選擇的標準和程序。

—中標公示階段—

第7步：確立入圍供應商

7.1 發(fā)布入圍結果公告和通知

采購人、采購代理機構應當在入圍供應商確定后2個(gè)工作日內，在省級以上人民政府財政部門(mén)指定媒體上公告入圍結果，并將征集文件隨入圍結果同時(shí)公告。入圍結果公告期限為1個(gè)工作日。

在公告入圍結果的同時(shí)，采購人、采購代理機構應當向入圍供應商發(fā)出入圍通知書(shū)；對未通過(guò)資格審查、符合性審查的響應供應商，應當告知其未通過(guò)的原因；對其他未入圍供應商，應當告知入圍最高限價(jià)或者入圍質(zhì)量標準。

—簽訂協(xié)議階段—

第8步：簽訂框架協(xié)議（協(xié)議期限一般不超過(guò)3年）

—授予合同（正式采購協(xié)議）階段—

采購人應當根據框架協(xié)議約定的方式，從入圍供應商中確定成交供應商。

第四十三條（確定成交供應商的方式）確定成交供應商的方式包括二次競價(jià)、比例分配、順序輪候和直接選定。

二次競價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的價(jià)格為最高限價(jià)，組織入圍供應商進(jìn)行二次競價(jià)，根據競價(jià)結果確定成交供應商。

比例分配方式是指按照入圍供應商的排名次序，按序遞減分配采購份額或金額。

順序輪候方式是指按照入圍供應商的排名次序，依次輪序授予采購合同。一個(gè)供應商在一個(gè)順序輪候期內，只能獲得一次采購合同。供應商主動(dòng)放棄合同的，按照排名次序依次順延。同一供應商連續兩個(gè)輪候期主動(dòng)放棄合同授予的，視為該供應商自動(dòng)退出框架協(xié)議。

直接選定方式是指以框架協(xié)議約定的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)標準等為依據，從入圍供應商中直接確定成交供應商。